如何发挥党组织"把方向，管大局，保落实"作用

夯实国企党建基础“党的领导，定向引航”，针对国有企业党组织建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，成都市从国有企业党建工作机构、党建力量、制度建设三个方面夯实基层基础，进一步发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。完善党建工作机构。强化市国资委抓系统党建工作职能，调整充实党建力量，实现党组织覆盖率达100%，各国有企业均设有党委办公室、党群部、政工部等党务工作部门。同时，为加强党员管理，在国有企业中开展了“党员组织关系排查”专项清理工作，共排查出党员人数74654人，排查出与党组织失去联系党员611人，进一步提升党员管理科学化水平。充实党建工作力量。坚持拓宽选人用人视野，坚持高标准严要求，选拔素质过硬的优秀人才担任企业党委书记,进一步明确职能职责。建立“内部选”“上级派”“社会聘”的党务干部选用机制，切实做到党建工作专人专责。实施“两个80%”培养计划，推进干部党务业务双向培养。2016年组织举办了5期培训班，对500余名国资系统企业党组织书记、副书记以及党务人员进行了集中能力素质培训。成都地铁公司采取党员部门负责人担任基层党组织书记的方式，确保党建工作每个环节都有人抓、有人管，并且抓得起、管得住。严格党建工作机制。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等契机，进一步抓好三会一课、固定党日、民主评议、双重组织生活会等党内政治生活，严格执行党费收缴、党组织按期换届等规章制度。当前，统一部署了基层党组织按期换届清查工作，58户企业党组织已按期换届，有效激发了国有企业基层党组织内生活力。统一开展了党费收缴清理工作，157个基层党组织完成党费收缴清理，1053个基层党组织正在清理，33户企业已初步核清。成都建工集团创新“三会一课”制度，开办“农民工党校”，采取技校与党课相结合、技能与兴趣相结合“双结合”的有效方式，切实增强农民工思想政治素质。目前，已培训农民工近千人。创新国企干部管理“国企改革，关键在人”，针对国企领导干部重业务轻党建、“一岗双责”落实不力等问题，成都市坚持党管干部，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，打造一支高素质干部队伍，推动国有企业改革向深度发展。建好国企党委班子。充分发挥党组织确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，建立起分层分类管理的科学选人用人机制。按照好干部标准和三重用人导向，优化企业党委书记、专职党委副书记、纪委书记等党的重要职位的选任程序。全市70%以上的企业配备了党建专职副书记。规范国企董事会。探索竞争类企业逐步实行“外部董事人数大于内部董事人数”的董事会结构，功能类和公益类企业逐步增加外部董事比例，落实董事会在经理层选聘中的职权，明确上级组织部门和国有资产监管机构党委发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。配强国企经理层。遵循市场化选人，着力落实党组织“管原则、管标准、管程序、管机制、管监督”的“五管”职责，成都市研究国有企业经营管理层实行市场化选聘和契约化管理的办法，探索党管干部与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合，组织考察推荐与市场机制选聘结合，管资产和管人管事结合，打造一支高素质的职业经理人队伍。近期，选配职业经理人19名。推进交叉任职。结合基层党组织换届选举和党委领导班子届中调整与增补工作，对进入“两委”人员严格把关，充分体现国有企业党委“双向进入、交叉任职”领导体制，进一步明晰职责，切实做到“专兼结合、一岗双责”，有效实现企业党组织与董事会、经理层、监事会职能上的有机结合。目前，市属20户国有企业148名企业领导人员中80%以上人员实行了“双向进入、交叉任职”。明晰党建职能职责“党建履职，从严从实”，针对国企党组织战斗堡垒作用体现不明显，在公司法人治理结构中地位不明确的问题，成都市将党建工作总体要求纳入市属国有企业章程，压实党建主体责任，完善综合考评体系，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。纳入企业章程。坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，指导各市属国有企业将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、规章制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，明确权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。目前全市市属国有企业正积极开展此项工作，金融城公司、农发投公司、成都地铁公司、文旅集团4户企业公司章程的修订工作已完成。压实主体责任。明确市委、市国资委党委、企业党委、党委书记、基层党委班子成员等的党建职责，结合“两学一做”学习教育，着力构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制，健全纵向到底的层级责任体系。市委强化国企党建工作顶层设计。市国资委党委定期开展国企党建工作研究、召开国企党建工作会。国企党委制定年度党建工作目标任务，定期开展管党治党主体责任落实情况自查，切实发挥政治领导、思想领导、组织领导作用。党委书记充分履行党建 “第一责任人”职责，切实发挥抓班子带队伍的作用。党委领导班子其他成员切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。完善考评体系。将国有企业领导班子和领导人员党建工作履职情况纳入国有企业负责人综合考核评价体系，细化考核内容，使所占权重不低于20%。采取日常检查与定期考核相结合、现场检查与集中汇报相结合的方式对国企年度党建工作进行考核。加强考核评价结果运用，把抓党建实效作为考核党委书记、副书记的重要内容，与企业领导班子调整优化和领导人员培养、使用、教育、奖惩紧密挂钩。严格履职行权监督“风清气正，改革顺畅”，针对国企公司制、股份制和混合所有制改革中出现的新问题新矛盾，成都市切实加强党风廉政建设、加强领导人员监督、加强监事机构建设，营造良好的企业发展生态。加强党风廉政建设。建立完善党风廉政建设主体责任清单、问题清单、任务清单，组织开展落实“两个责任”约谈和签字背书，层层压紧压实党风廉政建设责任。开展“违法违纪党员未给予相应处理”专项排查活动，梳理国企党员的违法违纪问题，确保应处必处，进一步强化负面约束，明确廉政红线。充分发挥纪检监察、巡察、审计等联合监督作用，坚决实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，以严格的责任追究倒逼责任落实。成都兴城集团坚持党风廉政建设与生产经营同部署、同安排、同检查、同考核，全集团共签订党风廉政建设责任书108份，承诺书766份。成都商物投集团针对集团重点业务、关键环节创新开展 “点穴式”专项巡查24项，提升了监督的专业性、针对性和有效性。加强领导人员监督。坚持“三重一大”事项集体研究决策和“一把手”末位发言制，进一步扩大党内民主。严格执行述职述廉、任职和公务回避、个人重大事项报告等制度。整合出资人监管、纪检监察、巡察、审计、监事会和行业监管、职工代表大会以及公众监督等力量，对企业权力集中、资金密集等重点部门、重点岗位和重点决策环节进行严格监督监察。加强监事机构建设。推行监事会内设外派运行机制，面向企业领导人员、社会各类专业人士，选任外派监事会主席（监事长）、专职监事，畅通监事会作用发挥渠道，充分发挥监事会在国有资产监督管理和企业法人治理结构中的重要作用。