地铁恐怖袭击时，工作人员怎么做

地铁恐怖袭击防范与应对方法伴随着治安形势的日趋复杂化,要想在严峻的反恐斗争中赢得先机,必须针对社会发展趋势和我国的恐怖主义犯罪实际情况,统揽全局,充分估敌,制定出符合实际工作需要的、有预见性、针对性、科学性的防控及应对措施，才能在应对恐怖主义行为时“运筹于帷幄之中,而决胜于千里之外”。（一）加强反恐情报工作。自古以来我国兵家就有“知己知彼,百战不殆”的至理名言,它精辟地表述了情报信息在战争中所起的决定性作用。同理,从安保工作看,其本身就是一个搜集信息、研判信息、运用信息和反馈信息的过程。特别是在当前科技进步日新月异、社会信息化加速发展的时代,情报信息已成为安保部门最重要的安全资源和工作基础。由于地铁的反恐成本很高，时刻要求防范严密将消费巨大，所以有强力的情报资源以应付预谋性质的团体恐怖活动，是非常有效的，恐怖活动情报信息能反映恐怖分子的情况,揭示恐怖活动的规律特点及内在联系,能为发现、控制、侦查恐怖活动提供线索,为打击和预测恐怖活动进行科学决策服务，因而应设立专门的反恐情报工作机构，扩展情报搜集来源与手段，加强相关部门合作，建立情报反馈工作机制。如美国反恐情报部门，通过报纸、电视、广播、互联网以及各国政府和民间机构的信息网络收集有关反恐信息,通过筛选和汇集和分析所获取的关键谈话、危险地区的情报电子邮件、在互联网上找到的有关炭疽的资料之类可疑的“交易”等,在恐怖分子发动攻击前就可以提供预警信息,抓获罪犯。2009年9月，美国联邦调查局和警方通过情报工作及时发现并挫败了一起恐怖分子企图袭击纽约地铁的图谋，反恐人员搜查了嫌犯阿姆德扎位于丹佛和纽约的住所，并从中发现炸药、背包、地图以及其他制造恐怖袭击的物品。可以说,反恐怖活动能否成功取决于准确、快速、可靠和全面的情报信息。情报信息工作应贯穿于对恐怖分子的侦查、打击、预防的整个过程。它对于实现“主动进攻,先发制敌”的反恐战略具有重要的意义。（二）加大地铁区域安检力度。伴随着不断加大的反恐压力，民航和铁路部门都加大了安检力度，除了对乘客携带物品的检查外，甚至在奥运期间禁止乘客携带液体登机或乘火车，而国内城市地铁却不会有严格的入场检查，甚至不存在进站安检，携带大量物品也很少被怀疑，因而，应立即采取措施，加大地铁安检力度，一是要增加安检人员与实施全线设备安检。如伦敦地铁爆炸袭击事件发生后，新式安检门即在伦敦地铁站开始使用，据称，这道门能在人群中准确地识别出携带危险物品的恐怖分子。这套安检门内装有一个毫米波扫描仪，能够探测到隐藏在衣服底下的物品，而它的旁边则是一个行李扫描仪。乘客在进入列车前必须通过这道门，接受安检。二是强化安检人员的危机意识。美国是反恐大国，时刻准备着应付突如其来的恐怖袭击，尤其是地铁，2005年10月6日，纽约收到地铁炸弹威胁，警方立即加派警力应对，各个地铁口进行极其严密的搜查，甚至婴儿车，孩童的衣服都不放过，虽然造成了很大的民怨，但是却确保了地铁的安全。三是增加便衣巡警。西班牙马德里发生大爆炸后，英国地铁方面开始大力加强安全防范措施，其中一项就是在每列地铁列车上派遣便衣警察，这些警察侨装打扮成普通的乘客，在各个列车站台和列车内进行巡逻，尤其是伦敦的地铁车站更是他们检查的重点。警察们都配备最先进的防范生化武器设备和核武器探测工具包，一旦发生可疑迹象和险情，他们将随时报告，然后24小时戒备的快速反应小分队就会抵达现场。而且他们身上还携带有高技术探测装置，可以随时确保列车内的安全。（三）加大地铁反恐技术投入。针对生化恐怖，加强反生化恐怖技术装备的配备，安装生化危险物质探测器，对可能发生生化恐怖袭击的地铁区域进行流动侦测，一旦发生恐怖袭击，能够对毒气施放的源头进行快速鉴别，加强个人生化防护装备的配备，增加救援专用设备和器材；针对地铁爆炸恐怖袭击，要充分估计各类爆炸恐怖事件中可能出现的各种复杂情况，加强地铁区域爆炸物检测手段和反爆炸技术装备配备，如便于单兵携带危险物品探测仪和高清晰度的扫描仪等先进探测装备；针对地铁纵火恐怖袭击，要加强城市地铁消防硬件建设。在建筑设计上要采用有利于疏散直通室外的救援疏通方案，车站设施一律采用耐高温不燃材料，完善地铁车站的应急照明体系和醒目的出口指示灯以及进出闸机的紧急开启装置；配备非致命武器装备。警方应配备适合在地铁内反恐处突使用的非刺激性且有限杀伤力武器装备，如电子手枪、电飞标枪、闪光声响弹、电休克枪械等，确保在紧急情况下能够快速制服恐怖分子；加大地铁重要设施设备安全防护投入。加大对地铁通信系统的防护，在恐怖袭击发生后，确保通信系统畅通，保障救灾调度指令和灾情信息能及时上通下达。确保遇恐怖袭击时，在不能提供正常照明的情况下，应急供电系统能够启动并开启应急照明系统。确保通风、排烟、灭火系统在发生恐怖袭击后，能够迅速开启通风系统、排烟系统、自动喷水系统或水幕系统。伦敦地铁爆炸事件发生后，中国大城市也加强了对地铁安全设施的投入。如北京地铁，除了加强地铁内安全防卫措施外，他们还将北京地铁站内配备的防爆罐换为更为先进的是防爆球。防爆球可以全方位地控制爆炸冲击波，有效应对各种炸药。而广州地铁也安装了其自行研发、设计并施工的地铁疏散平台。地铁疏散平台是地铁运营列车在隧道内出现紧急情况时，疏散乘客的专用通道。同时，广州及北京地铁公司还在列车上安装无线摄像头，其在高达80－120公里甚至以上的时速下，都能录下清晰的画面，并稳定地传输到控制中心，可从各个角度对车厢里的所有动作进行全面监控。摄像头拍摄的录像在输送到地铁总控制中心的同时，还能输送到列车驾驶舱里，以便司机随时进行紧急预案处理。（四）不断加强和完善反恐法律法规。当前、应完善有关反恐法律法规，明确地铁反恐行为相关执行主体及相关反恐行为的合法性，进一步明确公民乘客在搭乘地铁时的合法权益和义务，我国是法治国家，民众的法律意识也不断提高，因而反恐也应遵循法律的有关规定，否则，在相关反恐工作中易侵犯民众的合法权益，产生负面效果。如美国纽约市为防止旅客携带炸弹进入地铁，警方在地铁站实施抽查民众手提包的策略，曾引起“纽约公民自由联盟”的不满，并被告上法院。在我国，为了反恐需要，于2008年1月1日起施行的《广州市城市轨道交通管理条例》中，首次明确规定地铁工作人员有权对乘客携带的物品进行运输安全检查，但引发民众对地铁员工“反恐”侵犯公民合法权益的质疑。北京市政府08年修订的《天安门地区管理规定》规定，天安门地区安检将成为一种全年的常态，由公安机关统一对天安门的安全情况实施安检，包括对刀具、易燃易爆及各种违禁用品的监测，安检是随机进行的，公安机关可随时对广场上的人员进行安全检查，不再区分大型活动以及节假日等特殊时段。同时，应不断加强反恐立法工作，严惩各类恐怖活动，为预防打击和制止各种恐怖活动提供有力的法律保证。2001年12月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（三）》，对刑法作了补充修改，将许多恐怖行为列为刑事犯罪，增加了若干与恐怖犯罪相关的新罪名，加重了刑罚处罚的幅度,震慑了恐怖犯罪。英国在伦敦发生地铁爆炸事件后也加强国内的反恐立法和措施，08年6月11日英国下院通过了新的反恐法案，将未经确认的恐怖嫌疑人的羁押期限从原先的28天延长到42天。英国在其新国家安全战略中，更明确提出要从军队、警察、安全和情报等硬实力与外交、文化、价值和心理等软实力两个方面综合着手加强反恐措施和反恐投入。而日本、以色列等国家也都纷纷通过反恐相关法案，建立反恐机制和制度，加强国际反恐合作。因此，必须制定和不断完善相关法律法规，建立相关反恐机制，加强反恐国际合作，才能保障民众的安全和自由。（五）建立地铁反恐怖应急快速反应体系。警方应在政府的支持下协同相关部门建立高效的地铁恐怖袭击快速反应体系。面对严峻的安全形势，警方应建立能够符合全天候监控的反恐控制系统，运用多种侦察和监视手段，利用现代通信技术和计算机网络技术，以有线和无线通信为纽带，以多媒体信息手段为延伸，建立高效通令网络，实施全面情报保障，保证向所有使用者及时发布信息和当前状态，并充分考虑和协调供水系统、电力系统、供气系统、医疗系统等其他社会联动单位的应急处理，能够在紧急情况下对单个警力和单位实施指挥与控制，具备快速、简便的获得有效信息、控制动态目标的能力、管理大量的数据和警报信息的能力，以此来处置突发恐怖事件。如伦敦“7.7爆炸案”后，英国反恐应急系统迅速启动，被炸地铁线路部分恢复运营，政府反应迅速，英军随即进入战时戒备，以防首都遭受袭击，警察、消防人员、医院及护理人员等部门进入完全戒备状态，伦敦警察厅增派人员监控和协调应急反应，由爆炸和法庭科学专家组成的专家小组也应召待命，伦敦7家医院进入重大事件运行模式，急救部门的100多辆救护车把伤员送往医院，快速妥善的处置有效减少了人员伤亡并维护了伦敦的稳定。2001年8月8日晚,莫斯科普希金广场地铁站内发生严重爆炸事件。在事发后的20分钟内,反恐怖小分队迅速赶到出事现场,不到半小时即从现场附近搜寻并排除了另一枚爆炸装置,避免了另一场更大的伤亡。（六）完善反恐预案并进行演练。制定周密的反恐处置预案,对于有效地实施恐怖灾害救援行动和提高指挥员的组织指挥水平至关重要。警方在处置恐怖袭击事件中,需要一个指挥系统明确、职责分工细致、处置程序完整、勤务保障落实的综合性预案，研究制定多套突发事故应急子预案, 其中应包括地铁恐怖袭击预防、应对准备、执行应急措施、灾后恢复等子系统，增强突发性事件的应急处理能力,力争把事故与灾害所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。预案应通过分析本地区发生恐怖事件的可能性和恐怖分子可能采取的手段、时机、场合而制定，并结合相关装备形成战术,制定恐怖袭击预防、应对准备、现场处置和抢险救援、灾后恢复预案。预案应包括情况设定、力量调派、指挥系统、通信联络与组网、处置程序、勤务保障、注意事项、预案的实施等内容,要环环落实,相互衔接。在此基础上,要组织有针对性的模拟演练和协同演习,掌握各种处置程序和战术方法,达到分工明确、操作有序、动作准确、配合协调,并在演练过程中不断修改预案,使预案更加科学合理地贴近实战,提高队伍作战能力。通过预案演练，训练强力部门的快速反应和协调一致的行动，在发生恐怖袭击时相关部门和工作人员能够按照预案程序迅速进入工作环节。（七）适时采取反恐信息对抗策略。恐怖活动之所以防不胜防，在于安保力量处于明处，恐怖力量处于暗处；安保方案和行动受到法律、机制、舆论等各种因素的制约，而恐怖活动形式与手段多样，不计后果。地铁反恐是一场非对称性的对抗活动，安保一方纵然有大量财力、人力和物力资源，但往往并不能防住恐怖袭击，地铁运营与安保的各个环节都处于明处，恐怖组织和极端分子不仅可通过报纸、电视、互联网等公共媒介了解地铁安保信息，也可以实地了解和“测试”地铁安保力量，如同黑客软件一般，通过隐蔽手段扫描用户终端查找漏洞，找出并确认最佳入侵途径，因而地铁反恐一方面要从源头上加强情报工作，加强自身重要信息的保密控制工作，还要根据不同时期的安全环境与反恐情报采取信息对抗策略，通过不断调整安保力量部署，调整安检方案，释放虚假安保信息，增加隐蔽安保力量等手段，干扰恐怖组织决策系统，使其改变恐怖袭击方式、转移恐怖袭击目标或迫使其延长恐怖袭击准备时间，以达到防止恐怖袭击的目的。（八）加强反恐宣传教育，提高公众反恐意识与危机反应素质。一方面，加强对乘客进行地铁安全乘车意识的教育,让民众接受恐怖主义离我们越来越近的现实，提高其防范能力，充分发挥群众的监督举报作用, 发现可疑人员、可疑情况立即上报；另一方面，加强群众的灾害自救知识教育，树立防范地铁恐怖袭击的意识，培养民众的危机反应素质，在面对恐怖袭击时能够临危不乱，学会自救和逃生，以此降低恐怖袭击所引起的人员伤亡。如在国民自救知识比较普及的俄罗斯，2004年2月6日在莫斯科地铁发生炸弹袭击事件后,车厢内未受伤的乘客立即通过对话装置向列车司机报告,发现烟雾之后立即用手边的东西保护口鼻,以防吸入毒气;当确定可以安全离开车厢时,青壮年乘客帮助妇女和儿童下车,搀扶或抬着行动困难的乘客离开现场,从而最大限度地降低了人员的伤亡。