最佳答案
按照现行的规定是不允许的，环境评估只是专家组或评估机构等第三方的意见，回不代表环保部门答的最终审查意见，没有环保部门下达的批文就开工是不合法的。但有些地方为了加快推进项目进度，根据上级简政放权的规定，出台了预审批制度。就是说所有项目上马前都要履行环评这个程序，但有些项目对环境几乎没有影响，环评是一定能通过的，只是时间和走程序的问题，那么，环保部门就可以对项目提前进行综合审查，预判项目是否能够最终通过环评，如果能行，就出具预审批意见，这时候就可以开工了，一边建设一边履行环评程序，只要最后能履行完程序拿到批文即可。但有些项目对环境有重大影响，这个就不行了。