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国内当地铁运营形式及其运作 国内当地铁体系改革的趋向是采取混淆主导或平易近营主导(国有平易近营)形式， 并逐步成为国内外 地铁建立、运营跟管理的主导形式与营利机制。 比较典范的混淆主导形式是喷鼻港地铁形式。 喷鼻港地铁由地铁公司运营。 地铁公司是喷鼻港当局 全资拥有的一家公用奇迹企业， 但并不由当局直接运营， 由港府委任有关人员构成董事局， “商 按 业原则”停止地铁的建筑、运营跟管理。在投资、筹资体系方面，喷鼻港当局对官办企业的投资力 求“花小钱、办大年夜事”。地铁公司树破 20 多年来，港府只是在建地铁之初，经由过程认购地下铁路 公司的发行股权的方法赐与部分财务支撑，其建立费用，当局的投资缺乏 1／3，重要资金由各 项融资筹集，包含债券、财团存款跟浮息单子等。如，地下铁路公司在招标地铁工程时，将承建 商能否构造到信贷作为考虑的重要前提之一； 在喷鼻港或国际资金市场筹组集团存款， 在地铁建立 高潮的 198．3 年，公司就获得 150 亿港元的集团存款；发行本钱较低的短期债券(还本期为 3 年)，筹集资金提前归还一些本钱较高的中期及临时债项，地铁兴建时期共发行了 5 亿港元的债 券。 在运营管理体系方面，采取两权分别、自立运营形式。在喷鼻港，地铁公司是一家“官办平易近营” 的企业，既接收当局跟市平易近多方面监禁，又在不受行政干涉的情况下运转。公司除了名义上属政 府创办之外，营运方面与其余企业不什么差别，均按市场法则运作。地铁公司充分应用沿线地 产升值这一上风，把开展地铁与开展房地产业结合起来。做法是将地下车站大年夜厅与下层物业(事 先打算)同时开展。公司起首向当局获得开展车站下层空间的权力，之后寻求共同搭档，利用发 展商的资金，缴付地皮费用，制作大年夜型室庐、写字楼跟烦忙烦忙。出卖物业所得利润，则由地铁公司 与开展商共享。地铁公司将这些利润，全部用于地铁建立，成为喷鼻港地铁开展的重要资金来源之 一。同时，频年来为了顺应通信收集技巧的开展，当局将地下铁路内的通信设备，交由地铁公司 运营， 这为地铁公司的进一步发开展辟了新的利润增加点。 精良的运营事迹保证了喷鼻港地铁的健 康开展。 在资本运作方面，跟着地铁公司的日益开展跟强大年夜，2000 年喷鼻港当局对地铁公司停止股份 制改革，让高层主管及员工持股，该公司 23％的股份经由过程上市私有化，套现 120 亿港元。这一 资本运作，一方面进一步优化了地铁公司的产权构造、标准了企业轨制，在国际上、市场上树破 了精良的抽象；另一方面，当局也经由过程出卖大年夜批股权，接纳了可不雅的增值资金。 喷鼻港以及众多国内当地铁开展的案例标明， 地铁与当局采取的合约关联形式、 标准的贸易化 操纵、长远的财务打算是值得鉴戒的。因此，根据国内外运营体系跟运营形式分析，总体说来， 国当地铁运作一般采取混淆主导形式较多， 重要按照市场经济规矩停止筹资跟运营。 而我国边疆 地铁的运作，无论是在建立、投融资还是运营上大年夜少数采取当局主导形式。因此，亟待经由过程鉴戒 海外成功的经验，加快运营形式由“一元化”向“多元化”的改变，推动地铁建立、运营跟管理 体系的单方面改革。 现在，我首都会地铁运营体系及其运作方法正处于改革时代，北京、上海、广州、深圳等改 扩建或新建地铁的都会都在现实中积极摸索， 尽力树破一套合适都会现真相况、 有利都会长远发 展的地铁投融资体系及其运作方法(见表 2)。 表2 都会 国内多少都会地铁近况、投融资体系及形式 地铁近况 除了地铁 13 号线，现在正在建立的有 地铁 5 号线、 地铁 1 号线的四惠到通州 北京 段，到 2008 年北京还要建成 4 号线、 奥运线跟机场专线等， 都会轨道交通总 里程达到 420 公里， 即将来 7 年每年平 均建立 50 公里阁下地铁线。 投融资体系改革及形式 经由过程投融资体系改革，攻破以往投资单一 跟运营把持局面，减速地铁建立跟运营市 场化改革，树破由社会法人发动、履行项 目业主制、开放跟吸引外资参加的运营体 制。 上海 积极推动投融资体系改革，将社会资金引 现在曾经有 3 条地铁投入运营， “十五” 入都会建立范畴，以资产运作为重点，扩 时期建立包含磁悬浮、轻轨、地铁在内 大年夜社会融资，履行投资、建立、运营、监 的 10 条轨道交通线路，全长超越 200 管“四分开”体系，改变早年建立运营一 公里；新一轮都会打算中，上海将建立 体的传统形式，经由过程借“壳”上市，筹措 地铁线 11 条，总长 384 公里。 资金。 1999 年全长 18.48 公里的地铁通车， 现在 23 公里的 2 号线将于 2003 岁尾通 积极鉴戒喷鼻港经验，推动投融资管理的事 车，3 号线已获国务院批准，预期 2005 业部制，面向社会筹资，引进外资，有偿 年建成；4 号、5 号线在打算中，将于 出让地皮及开展多种运营，并拟在喷鼻港上 2010 年建成总长 130 公里的 5 条线构 成的轨道交通收集。 2000 年开端建立，全长 21.7 公里，投 市。 广州 南京 资概算 85 亿元，总工期 4 年 9 个月， 2005 年 9 月建成。 投融资体系跟运营管理体系拟鉴戒广州 形式。 三、地铁经济的直接效益分析 都会地铁交通的改良给都会带来的直接效益之一是地铁交通增加了地皮供需抵触跟交通成 本，缓跟了交通堵塞压力。跟着都会在更大年夜时空范畴掉掉落开展，交通的直接本钱跟直接本钱一直 增加。 汽车等交通东西大年夜量占用核心市区罕见的空间， 增大年夜了赋闲地点跟购物地点相互之间的距 离，加剧了地皮供需的抵触。有关研究标明：都会主干道每条机动车道可包容 8000 名乘客，而 一条轨道体系则可包容 1． 万名乘客； 7 每个乘客乘小汽车所需面积为 22． m 、 1 自行车为 9． m 、 7 都会大年夜众交通为 2．1m 、轨道交通为 1．2m ，与汽车占用地皮比拟，轨道交通仅需汽车用地的 5．4％。从我国的现实来看，将来私家车年均递增率将达到 10％—15％，估计到 2006 年之后将 会浮现购车顶峰(全球汽车产业报告指出， 2006 年， 到 中国汽车市场的总产估计会达到 690 万辆)。 跟着私家车数量的递增， 有可能很快构成新的都会交通堵塞； 而地铁交通将对减缓交通堵塞压力 产生越来越重要的有利影响。 2 2 2 2 因为地铁直接收益重要表现在地铁建立对都会规划构造以及地皮增值等方面的影响。因此， 当局在都会开展规划跟战略上要充分考虑到这一宏大年夜增值带来的收益， 在打算地铁的经济效益中 应将地铁沿线地皮增值归入到地铁的收益中。 这意味着地铁的建立跟开通运营， 不只会给市平易近出 行带来便利、快捷与舒服，也由此带来了一种“水涨船高”的地铁经济。跟着地铁的一直延长， 直接动员了沿线房地产的开辟跟楼市的旺销， 地铁资本性开辟以及直接效益会越来越被人们所重 视。对北京、上海等地的“地铁不雅点”楼市的增值统计见表 3。 表3 地区 北京通州 上海莘庄 地铁线路 八通线 1 号线 北京、上海部分“地铁不雅点”房地产统计表 距核心城区车 原均匀房价(元／ 现均匀房价 程(分钟) 45 20 增值率(％) 81 125 m2) 1600 2000(1995 年) (元／m ) 2900 4500 2 数据来源：北京、上海地铁公司 地铁的社会直接经济本钱效益也十显明显。 地铁交通是处理都会交通的一种运输方法， 因此， 在经济上把它纯真懂得为一般交通是不单方面的。 地铁是因公平易近经济跟社会生活须要而产生跟存在 的， 它的社会经济效益弘远于地铁运营本身的微不雅效益。 交通的直接经济本钱是由运转而产生的， 而平日的利用者付费跟税收不付出这些本钱(斯坦·汉森，《交通的直接经济本钱》)。交通经济 直接本钱产生的原因有交通梗阻、情况传染、交通变乱、大年夜众设备占用等。研究标明，交通经济 直接本钱远高于地铁造价本钱。“经合构造”猜测证明：这种直接本钱占“经合构造”国度 GDP 的 7％，而堵塞作为直接本钱的一部分占 GDP 的 2％—3％；在欧盟国度，交通拥堵的本钱占 GDP 的 2％、交通变乱费用开支占 GDP 的 1．5％、对情况破坏(传染跟乐音)的费用占 GDP 的 0．6％。 美国德克萨斯州运输研究所对美国 39 个重要都会的研究，预算美国每年因交通拥堵形成的经济 损践约 410 亿美元，12 个最多数会每年丧掉各超越 10 亿美元。日本东京每年因交通拥堵形成的 交通参加者的时光丧掉相称于 123000 亿日元。广州每年因交通拥堵丧掉的产值达 117 亿元。 从都会经济的社会效益角度，地铁的直接社会效益可能引入边沿外溢本钱(MEC)的现实停止 定量打算。 都会交通的边沿外溢本钱是指都会交通的参加者出产(或花费)1 公里运输产品而转嫁 给他人的本钱(包含对情况资本的破坏)， 其中包含时光价值、 交通变乱丧掉、 空中设备占领本钱、 情况传染本钱等。 经由过程空中大年夜众交通与地铁交通的经济本钱差额的打算， 就可能掉掉落因为地铁项 目标履行给社会所带来的直接效益(见表 4)。 表4 MEC 道路占用本钱 泊车场本钱 交通变乱丧掉 情况本钱 时光价值 合计 大年夜众交通与地铁的社会本钱对比表(元／人 KM) 大年夜众汽电车 0.01 0.00736 0.0012 0.121 0.867 1.00656 地铁 0 0 0 0.00966 0.325 0.33466 本钱差额 0.01 0.00736 0.0012 0.11134 0.542 0.6719 资本来源：《铁道运输与经济》2001 年第 1 期 四、实现地铁经济效益的思绪 增加地铁财务补贴，实现地铁经济效益，基本思绪有 4 个方面：降落本钱，“墙内丧掉墙外 补”，一直扩大年夜销售量(客流量)，股权多元降落伤害。 第一， 应明白地铁的基本属性以及地铁赚钱的阶段性， 以及地铁直接或直接效益对都会经济 的严重影响，确认当局在地铁建立、管理跟运营中的地位。当局应根据这一基本属性断定我国地 铁公司的基本管理体系跟运营形式，容许地铁公司按照市场经济法则跟贸易化原则从事运营活 动。同时，在必定阶段，特别是建立开辟阶段对公益性项目跟效劳赐与投资支撑跟收入补充。根 据国内外都会地铁赚钱的经验，应确认当局在地铁建立、管理跟运营中的差别感化，如国度政策 性金融机构赐与必定比例的临时低息存款； 减免地铁交通设备营运收益的税收； 赐与投资者在定 价方面更大年夜自立权，等等。 第二，应加快地铁体系改革，履行“高低分别”的管理方法，按照“高低分别”的改革思绪， 停止地铁运营体系改革的筹备。可参考两种运营体系：一种是上海“融资、建立、运营、监督” 的四分开体系，组建运营公司，以企业化、市场化运作，会合力量进步运营效劳程度，加强赚钱 才能，一直开辟地铁经济的利润区；另一种是广州地铁运营形式，重要进修鉴戒喷鼻港地铁运营体 制，树破贸易化的奇迹部制管理形式。在运营管理体系方面避免“融资、建立、运营、监督”内 部体系的摩擦跟抵触。前者当局的感化比较凸起，后者市场的感化比较凸起。 第三，应对地铁履行股份制或国有平易近营，并出卖股份、引进国内外资金，构成地铁产权多元 化形式。可应用市场机制筹集开展资金，推动投资主体多元化、产权构造多元化，积极面向国内 外资本市场，采取合伙、共同，以及发行股票、基金、债券、可转换债券等方法，支撑有前提的 地铁企业或项目标股票上市，加快地铁企业资产重组。当局要鼓励各种经济因素进入，可投入少 部分起导向感化的资金，其他让企业按贸易原则自筹，即实现投融资的多元化。可考虑当局以其 处所财务为抵押，发行都会地铁建立专项债券，为都会地铁交通体系供给专项基金。须要时当局 可能充分应用相干的私有或国有资产，对其停止支撑，保证其资产的保值增值，并在企业开展比 较成熟时，经由过程股份制改革将其上市，套现收回部分投资，用于开展其他私有奇迹。经由过程产权多 元化，或让渡特许运营权，实现投资接纳、分散投入伤害、减轻地铁债权包袱的目标。 第四，应对票价进举静态调剂，增加运营收入。应参考国内外经验，经由过程调剂票价体系，研 制出一套更具吸引力的折扣优惠政策，以进步客流量，达到增加运营收入的目标。比方：包月通 票——类似于现在的公交月票， 前提是要处理该票只有本人公用的成绩； 嘉奖折扣——类似于航 空公司的常常旅客嘉奖打算，鼓励市平易近将地铁作为高低班的交通东西，一天之内乘坐次数越多， 累积折扣越大年夜。一旦地铁轨道交通形陈范围运营、效益进入良性轮回，市平易近出行的交通本钱将大年夜 大年夜降落，市平易近将放肆迁离拥堵的老城区、落户市郊；树破分段计价体系，即按照特定道路、节假 日以及非顶峰时段引入特价票， 同时可考虑将乘车间隔、 时光以及乘客年纪等要素归入分段计价 体系。 第五， 应以告白、 商贸、 通信跟房地产等方面的地铁资本性开辟收益， 补充运营本钱的红利。 国内当地铁红利大年夜少数是采取“墙内丧掉墙外补”的方法，如海外一些地铁企业经由过程多种运营支 持地铁建立跟补充运营红利。不只主营地铁本身营业，还运营告白、商贸、通信、运输营业，出 租房地产，运营饭店、旅店，创办汽车运输，运营站点泊位营业等。参照海外的运营经验，可因 地制宜地开辟一些展示空间， 以丰富地铁商店的业态组合。 因为现在国边疆铁资本性开辟仍然处 在初期阶段， 地铁运营范畴仍然比较窄， 应对我国地铁运营构造以及资本性开辟范畴停止专题性 研究，设置专业性机构停止运营，逐步增加地铁运营开辟范畴。应以地铁站点商店或沿线物业为 龙头，单方面启动地铁物业项目，构成房地产、告白、通信、商贸等为核心的营业组合，实现最大年夜 的经济效益。沿线告白、商贸业可采取本人投资建立、履行自立运营代办制，使地铁的资本开辟 特许运营构成特点并获取宏大年夜的报答。 第六， 应树破以公道的投资政策、 体系跟价格机制为主的补充机制。 经由过程改革交通税费体系， 构成公道而牢固的都会地铁建立投资渠道。 在树破专营权轨制的基本上， 鼓励社会资本跟私营部 门参加地铁专营效劳，同时逐步由市府全部包袱地铁补贴的方法改为市当局、沿途处所当局、铁 路部分独特参加、 结合均担的方法。 处所当局重要资金来源是向道路沿线的直接收益者征收的工 程收益费，如：可能向因地铁体系而获益的处所公司跟企业征收必定的停业费；将间隔车站 350 —720 米的范畴断定为都会轨道交通体系的收益区， 对地区内的占地业主跟地皮租用者按照占地 面积跟距车站的间隔累进收税； 对地铁沿线尤其是车站附近的地皮运营开辟权停止拍卖， 或便宜 将沿线地皮划拨给结合开辟的投资者停止贸易性开辟，等等。 第七， 积极采取实现地铁赚钱的新运营形式。 起首， 应树破我国地铁独有、 同一的效劳品牌， 在同一品牌下，进入以差别方法包装的载体，如影视、书籍、打扮、手表、主题公园等，同时， 构成包含线路品牌(如上海地铁明珠线)、 出口品牌(可能将冠名权结合起来)、 产品品牌等在内的 品牌体系。二是进入销售范畴，一直延长商品价值链，把持更多的商品流畅渠道或环节，利用品 牌有名度跟效劳文化，为花费者发明精良的购物或效劳情况，如树破遍及全市的地铁批发店、专 卖店、餐饮店、书店；树破存在进步视听后果的地铁告白体系，等等。三是开展多种运营、扩大年夜 效劳品种、延长效劳范畴，如除了参加告白、信息征询、贸易、房地产等，还可能延长到船舶运 输营业、旅店、泊车泊位、主动售货机、汽车运输与租赁营业等。