地区空间构造、等级范围构造、本能机能范例构造的“三构造”打算，一直是我国各档次城镇体系打算的核心。但是，跟着经济全球化、信息化与知识经济开展、中国市场化轨制树破，我国进入社会经济较快开展、构造深刻转型的新时代，传统的“三构造”的现实范式与打算的不雅点形式也面对完美跟深刻。“三构造”打算的编制、审批、履行管理过程中，对社会主义市场经济的内涵请求跟经济社会转型时代城镇体系打算实施主体缺位、管理法定性不明等还缺乏认识，每每过分器重技巧要素、忽视政策要素，寻求目标幻想、忽视阶段可行跟打算履行的持续性、静态性，在表达方法、深度方面不顺应管理的须要。城镇体系构造与构造打算是将传统的“三构造”打算上升、扩大年夜为包含制订实现构造优化的政策、办法在内的城镇空间构造、城镇功能构造、塘镇范围构造打算，并在具体内容上根据当局本能机能停止响应扩充。即传统“三构造”打算提出城镇地区空间构造，打算城镇规划；提出城镇本能机能范例构造，断定重要城镇性质跟产业开展偏向；提出城镇范围等级构造，断定重要城镇人口范围等。而构造与构造打算断定城镇开展空间跟重点的综合开展空间，提出其对应的空间构造跟构造构造(空间构造构成完美的对策)；断定核心都会体系跟各种、各级城镇应开展的现代功能，提出其对应的功能构造跟构造构造(功能构造构成完美的对策)；断定核心镇、一般镇开展规划的原则、标准跟核心镇设置打算；断定重要城镇的打算人口领导范围，提出其对应的范围构造跟构造构造(范围构造构成完美的对策)；断定城镇建立用地总范围等。