交通运输部对于改进晋升交通运输效劳的多少领导看法各省、自治区、直辖市、新疆出产建立兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输跟港口管理局，天津市市政公路管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局，长江航道局、长江三峡通航管理局： 为深刻贯彻党的十八大年夜精力，进一步晋升交通运输效劳程度，一直满意经济社会开展跟国平易近大年夜众对交通运输效劳的须要，建立大年夜众满意交通，现提出以下领导看法： 一、总体请求 （一）领导头脑。 深刻贯彻落实党的十八大年夜精力，以邓小平现实、“三个代表”重要头脑跟科学开展不雅为领导，以加快改变交通运输开展方法为主线，以进步国平易近大年夜众满意度为核心，以处理与国平易近大年夜众关联最密切、请求最急切的效劳成绩为出力点，抓住晋升效劳程度的关键环节，积极推动理念创新跟手段创新，一直健全部制机制、强化标准标准、加强科技支撑、加强品德建立、进步步队本质，尽力构建保险坚固、便捷疏通、经济高效跟绿色低碳的交通运输效劳体系，使国平易近大年夜众实在享用到交通运输改革开展成果，为单方面建成小康社会供给强有力的交通运输保证。 （二）基本原则。 ——以工资本，平易近生为先。把国平易近大年夜众好处放在第一位，以便平易近、利平易近、惠平易近作为基本出发点，进一步强化效劳认识跟主旨认识，一直晋升效劳程度，尽力处理国平易近大年夜众关怀的凸起成绩，为国平易近大年夜众供给品德更优、效力更高的交通运输效劳。 ——凸起重点，重视实效。强化顶层计划，破足以后、着眼长远，制订晋升效劳程度的总体目标跟重点任务。抓住影响效劳程度的关键环节，完美交通运输效劳基本设备，晋升交通运输设备程度，进步从业人员职业本质跟效劳才能，凸起重点，重视实效，让国平易近大年夜众掉掉落看得见、摸得着的实惠。 ——兼顾兼顾，促进公平。把多种运输方法和谐开展、地区和谐开展、城乡一体化开展放在愈减轻要的地位，保持广覆盖、保基本、多档次、可持续的目标，愈减轻视公平跟普惠效劳，加大年夜对都会、中西部地区、会合连片特困地区及原中心苏区、革命老区的搀扶力度，出力推动交通运输基本大年夜众效劳均等化。 ——创新驱动，转型开展。依附理念创新、科技创新、政策创新跟体系机制创新，以创新驱动开展，充分发挥科技进步跟信息化的引领感化，处理好当局与市场、当局与社会的关联，充分发挥当局领导感化、企业主体感化跟中介构造的桥梁纽带感化，支撑企业转型进级，鼓励企业创新效劳，进一步加快创新型交通运输行业建立，实在晋升交通运输效劳程度。 （三）总体目标。 紧紧缭绕经济社会开展跟国平易近大年夜众对交通运输效劳的新须要新等待，按照交通运输保险开展、高效开展、和谐开展、创新开展的请求，用五年阁下的时光，经由过程推动六个方面28条为平易近效劳办法的履行，使交通运输的效劳范畴进一步扩大年夜，效劳才能进一步加强，效劳程度进一步晋升，效劳内容愈加丰富，效劳情势愈加多样，效劳流程愈加标准，国平易近大年夜众满意度跟承认度进一步进步，更好地效劳经济社会开展跟国平易近大年夜众保险便捷出行。具体表现在： ——运输效劳更保险坚固：营运车辆万车跟运输船舶百万吨港口吞吐量变乱逝世亡率明显降落，特别严重变乱掉掉落有效把持；保险防护设备明显改良，保险监禁设备设置基本完全；公路桥梁技巧状况跟车船设备程度明显进步；交通运输应急保证体系基本树破，应急处理跟性命救济才能明显加强；重点监禁产品德量监督抽查机制基本完美；重点汽车维修配件追溯信息实现网上查询。 ——大年夜众出行更便捷疏通：运输保通保畅才能进一步晋升；有通班车前提乡镇通班车率达到100%；电子不泊车收费体系（ETC）基本实现世界联网；严重节假日小型客车收费通行管理愈加标准；公路指路标记指向更清楚、设置更公道；出行效劳信息正确、及时；中国高速公路交通播送基本实现国度高速公路全网覆盖；高速公路效劳区运转标准有序；航道通行才能跟船闸运转效力明显进步；综合交通枢纽换乘连接效劳程度明显晋升；道路、水路客运基本实现联网售票；公交一卡通实现跨地区互联互通；异地租车还车效劳广泛遍及。 ——运输开展更经济高效：远程客运接驳运输收集基本树破；多式联运、集装箱运输、甩挂运输掉掉落大年夜力开展；道路货运跟海峡两岸水路货运价格指数按期发布；阳光引航有力推动；驾驶员计时培训体系掉掉落推广利用；交通运输效劳监督德律风实现同一号码；当局信息及时上彀发布，行业当局网站效劳才能明显晋升。 ——开展方法更绿色低碳：绿色低碳交通运输开展形式基本构成；都会大年夜众交通出行分担率明显进步，市区人口100万以上都会的大年夜众交通占机动化出行比例达到50%阁下；出租汽车电召效劳比例大年夜幅晋升；内河船型标准化率达到50%。 二、重点任务跟任务抓手 （一）兼顾城乡开展，晋升交通运输基本大年夜众效劳均等化程度。 1.推动“公交都会”建立。贯彻落实公交优先开展战略，出力处理公交开展滞后、效劳不优、换乘方便等成绩。深刻推动“公交都会”创建，加快公交车辆更新，加强站场等基本设备建立，推动公交智能化利用，晋升公交效劳程度，加强公交吸引力，使国平易近大年夜众出行更便捷、换乘更便利，乐意乘公交、更多乘公交。 2.履行都会客运通村跟渡船改革工程。顺应社会主义新都会建立、城乡一体化跟城镇化建立须要，出力处理都会客运开展程度低、保险程度不高等成绩。基本实现建制村通班车，推动有前提的地区履行都会客运公交化改革，推动都会渡船标准化建立，基本实现都会老旧渡船更新改革，进步都会客运灵通深度跟保险程度，完美都会客运搀扶政策，构建覆盖单方面、运转牢固、保险标准、经济便捷的都会客运体系，实现都会客运“开得通、留得住、有效益”。 3.推动都会配送跟都会物流开展。根据都会配送跟都会物流开展须要，加大年夜对都会配送、都会物流基本设备跟信息化的支撑力度，出力处理都会配送车辆“通行难、停靠难、装卸难”跟都会物流开展滞后、效力效益不高等成绩。完美都会配送跟都会物流效劳体系，制订都会货物运输与车辆通行管理政策，推广都会配送车辆同一标识跟标准，研究制订都会物流开展的领导看法，构定都会配送跟都会物流收集，基本满意都会配送跟都会物流效劳须要。 （二）加快标准建立，晋升交通运输效劳标准化程度。 4.树破效劳标准体系。推动交通运输效劳、品质、保险标准建立，出力处理效劳品质标准缺乏、效劳品质监督不到位等成绩。树破健全覆盖面广、门类完全的交通运输效劳标准体系，颁布一批效劳品质标准，标准效劳行动，强化效劳品质监禁。 5.晋升企业效劳才能。强化企业本身才能建立，出力处理企业效劳才能不强、效劳不标准等成绩。研究制订促进龙头主干企业开展的领导看法，支撑企业做强做大年夜，加快构成一批龙头主干企业，更好地发挥树范带头引领感化。催促企业严格履行国度标准，鼓励企业制订愈加严格、更高程度的企业标准，树破企业品牌。树破诚信运营、公平竞争的市场机制，推动进步构造方法跟技巧利用，晋升交通运输行业团体效劳才能跟开展程度。 6.建立职业化从业步队。大年夜力推动交通运输行业职业资格轨制体系建立，标准从业人员效劳操纵规程，出力处理从业人员本质不高、效劳不优等成绩。加强交通运输职业分类等基本性研究跟职业标准建立，推动人才步队建立向职业资格化转型，加强从业人员职业品德跟职业技能培训，促进技能休息者团体本质的进步，尽力培养一支范围宏大年夜、本质精良、构造公道的职业化从业步队。 7.树破货运价格与本钱监测机制。加强货运价格监测，及时考察、测算货运均匀公道本钱，出力处理货运市场供需绝对掉衡等成绩。深刻货运价格与本钱数据监测体系研究，发布道路货运均匀公道本钱、价格指数跟海峡两岸集装箱、散杂货运价指数，领导货运运营者履交运价与成品油价格联动，促进构成公道运价，动员货运运营者从便宜恶性竞争向寻求高品德效劳改变。 8.完美公路交通标记设置。进一步标准跟完美公路交通标记，出力处理标记设置不科学、唆使不清楚等成绩。编制国度公路网线位打算，完美国度公路网的命名编号体系及里程桩号转达打算，制订国度公路网标记调剂任务技巧指南，订正公路道路标识规矩跟国道编号，推动国度公路网公路交通标记完美任务，实现指路标记指向更清楚、设置更公道。 9.标准高速公路效劳区管理。进一步明白效劳区的功能定位、效劳请求、保证办法跟监禁机制，出力处理效劳区卫生前提差、泊车不标准、设备不完美、商品价格偏高等成绩。制订晋降低速公路效劳区效劳的政策办法，做到餐饮卫生合格、价格公道，泊车标准有序，加油保险放心，卫生间整洁干净。逐步完美人道化效劳设备，及时播报路况及景象信息，有序推动绿色低碳生态效劳区建立，实现顾主赞扬处理零积存。 10.加强公路养护功课管理。完美公路养护功课构造管理，出力处理养护施工招致部分拥堵、通行效劳程度降落等成绩。制订公路养护功课打算跟履行打算，推广利用新材料、新工艺，订正公路养护保险功课规程，履行限时养护功课管理方法，增加养护封闭及占用车道时光,营建保险疏通的公路出行情况。 11.标准引航效劳。完美引航任务顺序，标准引航受理跟收费标准，健全引航监督机制，出力处理引航效力偏低、引航本钱偏高等成绩。制订阳光引航任务打算，标准引航、移泊请求受理顺序，公开引航打算，加强拖轮的公道利用，标准引航收费管理，发放引航效劳手册，公开引航信息，实现阳光引航。 （三）优化效劳构造，晋升交通运输效劳便捷化程度。 12.推动交通枢纽换乘连接效劳。以实现乘客便捷出行跟货物高效集疏运为出发点，完美综合交通枢纽的换乘跟连接功能，出力处理换乘方便、连接不畅等成绩。完美综合交通枢纽标准标准，建立功能完全、换乘便捷的综合交通枢纽跟一体化效劳体系，强化各种运输方法连接，进步综合交通枢纽一体化效劳程度跟集散效力。 13.推动多式联运开展。充分发挥各种运输方法比较上风，出力处理运输方法连接不畅、运转效力低上等成绩。创新共同机制，强化标准体系建立，加强基本设备连接，完美领导政策，强化科技支撑，培养多式联运市场主体，大年夜力开展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运，大年夜力开展集装箱运输跟甩挂运输，单方面进步交通运输品质跟效力。 14.推动运输收集化效劳。推动运输集约化、范围化、收集化开展，出力处理效劳收集不健全、效劳效力不高等成绩。制订远程客运接驳运输管理办法，推广远程客运接驳运输，构建接驳、节点运输收集。领导传统货运企业拓展运营收集，向综合物流效劳商转型，加强中小物流企业联盟开展政策研究，鼓励中小物流企业联盟开展，推动货运中介向现代物流效劳商改变。加快汽车租赁效劳品牌建立，推动树破汽车租赁异地租车还车信息效劳平台，树破世界地级以上都会汽车租赁效劳收集，推广异地租车还车效劳。 15.推动出租汽车效劳多样化。科学界定出租汽车行业定位，标准出租汽车运营效劳，创新运营效劳方法，公道制订出租汽车运价，出力处理效劳才能缺乏、效劳程度不高等成绩。制订出租汽车效劳标准，在地级以上都会推广出租汽车效劳管理信息体系，请求开通利用同一的出租汽车电召效劳号码，推广手机灵能召车软件，树破多档次、差别化的运输效劳体系，满意国平易近大年夜众特性化出行须要。 16.推动重点范畴水路客运效劳。推动重点地区水路客运班轮化运输，将港口客运站大年夜众交通归入都会大年夜众交通兼顾打算，开展陆岛运输，鼓励领导邮轮业开展，出力处理水路客运效劳程度不高、效劳方法单一等成绩。实现渤海湾、琼州海峡跟台湾海峡等重点地区水路客运班轮化运营，向社会颁布班轮运营时辰表。出台促进海峡两岸客滚运输跟邮轮运输开展政策，完美台湾海峡客运效劳体系。发布邮轮运输业开展领导看法，培养邮轮市场，打造邮轮母港，树破外乡邮轮船队。研究制订邮轮、游艇管理办法跟码头计划标准，标准邮轮、游艇行业开展。 17.推动处理航道拥堵跟船闸堵航成绩。加快内河航道工程建立，完美船闸管理机制，完美水路交通标记，健全航道信息发布轨制，履行世界内河船型标准化工程，出力处理航道跟船闸经由过程才能缺乏、船舶拥堵等成绩。制订航道拥堵跟船闸堵航管理打算。科学设置船舶锚地、紧急停靠区跟水上效劳区，标准船舶停靠，优化航道通行情况。优化调理形式，推动船闸调理管理信息化，进步船闸运转效力。印发世界内河船型标准化履行打算。在世界内河高等级航道网单方面履行船闸大年夜众效劳信息发布轨制，发布新版长江电子航道图体系。 （四）加强市场监禁，晋升交通运输效劳保险化程度。 18.完美保险监禁防控体系。树破以工资本、保险开展的理念，严格落实企业保险出产主体义务跟行业管理部分监禁义务，完美保险出产管理体系机制，出力处理保险管理理念不顺应、法则轨制不健全、义务落实不到位等成绩。健全交通运输保险出产法则轨制跟标准体系，树破交通运输保险防控体系，强化保险监禁跟义务追究，周到防备跟坚定停止重特大年夜变乱。深刻开展“安全交通”创建活动，出台保险伤害体系建立领导看法，开展保险隐患排查跟专项整治，推动企业保险出产标准化达标考评跟达标等级利用任务。 19.加强保险保证跟应急处理才能建立。晋升保险监禁设备程度，加强应急体系建立，出力处理保险出产设备设置缺乏、应急处理才能不强等成绩。加快保险防护设备建立跟保险监禁设备设备，加强公路安保、都会轨道交通运营安保、危桥改革、渡改桥等工程建立，开展码头构造加固改革跟港口设备保护任务，进步保险出产保证才能。完美应急预案，构建应急批示体系，推动国度跟省级公路水路交通应急设备物质储备与救济核心建立，树破各级道路跟水路运输应急保证运力储备，单方面晋升天然灾害、突发变乱应急处理跟抢险打捞才能。 20.树停业物德量监禁体系。以监督抽查、产品认证、符合性检察、配件追溯等方法，加强对重点交通运输产品监禁，强化汽车维修配件利用监督，出力处理重点交通运输产品德量不过关、汽车维修假冒伪劣配件多等成绩。发布交通运输行业重点监禁产品目录，树破健全重点产品德量监督抽查任务机制，使产品检测更严格、品质更坚固、利用更放心。树破推广汽车维修配件追溯体系，实现汽车维修配件“来源可查、过程留痕、去处可知、利用放心”，实在进步汽车维修效劳品质。 （五）推动创新开展，晋升交通运输效劳信息化程度。 21.推动ETC世界联网。加快推动ETC利用推广，出力处理高速公路收费站拥堵等成绩。加快推动ETC基本设备跟效劳收集建立，进步ETC收费车道、效劳网点的覆盖率。树破世界ETC清分结算核心，基本实现世界ETC联网。制订世界同一的ETC运营与效劳标准、标准及标识，明白对用户的效劳程度与请求。树破数据共享、代办充值、代办效劳等共同机制，为ETC用户供给跨省效劳功能。进一步拓展ETC功能利用，加强新一代产品研发跟产业化研究。 22.推动世界客运联网售票。从改进效劳、便利乘客角度出发，出力处理乘客购票方便等成绩。整合各地客运售票资本，推动省域、跨省域客运联网售票体系建立，逐步履行电子客票，为旅客供给网上售票、德律风订票、网点售票、主动售票机售票等效劳，让旅客购票方法更多样、购票更便利。 23.推动公交一卡通互联互通。建立公交一卡通跨地区互联互通平台，出力处理技巧标准差别一、效劳标准不标准等成绩。研究出台都会大年夜众交通“一卡通”体系建立领导看法，制订都会大年夜众交通IC卡营业及技巧利用标准，树破全首都会大年夜众交通IC卡清分结算核心，逐步建成覆盖世界地级以上都会的公交一卡通互联互通体系，实现多种大年夜众交通方法间、差别都会间大年夜众出行一卡通用。 24.增富强众出行信息效劳。树破多渠道、多方法的交通运输出行信息效劳体系，出力处理出行信息不畅等成绩。树破健全出行信息效劳标准体系，开端建成综合交通出行信息效劳平台，向社会及时发布出行信息。加大年夜高速公路跟一般支线公路交通信息主动化搜聚率，健全公路出行信息收坎阱络，树破公路交通景象预报预警效劳平台，推动中国高速公路交通播送建立，推广12122高速公路救济跟客服德律风，丰富出行信息发布渠道跟手段，便利大年夜众出行。 （六）加快本能机能改变，晋升便平易近利平易近政务公开化程度。 25.推动管理本能机能改变。以行政审批轨制改革为突破口，加快改变当局本能机能，出力处理行政管理效力不高等成绩。深刻推动交通运输行政审批轨制改革，优化行政审批顺序，推动行政容许网上操持。进一步强化市场效劳，推动诚信体系建立，建成国平易近满意的当局效劳部分。研究制订促进我国海运业安康开展的政策办法，创新管理轨制，发明精良开展情况，加强企业应对以后航运危机跟可持续开展才能。优化公路建立项目计划审批流程，承诺操持时限，晋升效劳程度。 26.创新管理效劳方法。推动管理创新，加大年夜当局信息公开力度，出力处理效劳认识不足、效劳才能不强等成绩。标准跟做好严重节假日小型客车收费通行管理，实现常态化、标准化、轨制化。推广利用驾驶员计时培训体系，便利大年夜众学车，进步培训品质。加快国际航运核心建立，发布加快现代航运效劳业开展看法，出台并试行无船承运人保证金保函轨制，优化创新航运政策，促进我国航运安康开展。加强当局网站建立管理，树破健全网站运维管理机制跟标准标准体系，强化资本整合与绩效考评，创新网站效劳形式，拓展挪动智能终端利用效劳，晋升网站效劳才能。 27.树破大年夜众效劳购买机制。标准向社会力量购买交通大年夜众效劳，出力处理购买效劳品质不高、范围缺乏等成绩。整合利用社会资本，激起社会活力，增加交通大年夜众效劳供给，进步交通大年夜众效劳程度跟效力。树破交通运输行业向社会力量购买大年夜众效劳轨制，引入市场机制，采取委托、承包跟采购等方法购买交通大年夜众效劳。 28.开通世界效劳监督德律风。同一交通运输效劳监督德律风号码，出力处理国平易近大年夜众赞扬渠道不疏通、赞扬告发方便利等成绩。建成以处所为主、联网运转的交通运输效劳监督德律风体系，实现交通运输效劳监督、营业赞扬、信息征询、看法受理等效劳“一号通”。 三、保证办法 （一）加强构造领导。 各地要高度器重改进晋升交通运输效劳任务，加强构造领导，明白义务分工，制订任务打算跟履行步调，全心构造履行。进一步完美协同机制，加强相同和谐，构成“分工担任、各司其职、协同推动”的任务格局。 （二）加大年夜资金投入。 积极争夺中心跟处所财务支撑，保证改进晋升交通运输效劳重点任务的履行。各地要在当局网站跟效劳监督德律风建立与运维、“公交都会”创建、ETC联网、中国高速公路交通播送建立、公路水路交通标记完美、公路运转监测信息搜聚与发布、内河船型标准化、都会道路客运跟都会老旧渡船改革、公路安保跟危桥改革、客运联网售票、“一卡通”互联互通等方面加大年夜资金投入，确顾单方面实现任务任务。 （三）强化监督考察。 各地要对晋升效劳程度的重点任务，制订举动打算，树破考察轨制，加强履行后果的静态跟踪跟阶段性评价，并合时调剂任务打算。加强效劳标准标准研究制订，加快树破完美效劳规章轨制，推动效劳任务标准化、轨制化、常态化。大年夜力履行效劳品质达标、品质信用考察等任务，树破企业晋升效劳程度的鼓励机制，推动交通运输行业向崇尚文化效劳、优质效劳偏向开展。 （四）加强宣传领导。 各地要充分发挥媒体的言论导向感化，大年夜力宣传交通运输行业晋升效劳程度的任务举措。构造交通运输企业积极开展情势多样、活泼活泼的大年夜众性优质效劳、文化创建活动跟职业技能比赛，发挥文化效劳窗口的树范感化，树破进步典范，构成进修进步、崇尚进步、争当进步的精良风气，单方面晋升交通运输效劳程度。交通运输部 2013年8月31日