TOD（transit oriented development），是指以地铁、轻轨、大年夜众汽车支线（巴士支线）等大年夜众交通为导向的都会开辟。TOD理念符合低碳都会、宜居都会、紧凑都会等新理念，并在世界多个都会成功利用，我国也有不少都会曾经或许正在开展地铁、轻轨等轨道交通TOD建立。总结有关经验，以地铁建立为契机推动轨道交通TOD建立，将大年夜大年夜晋升宁波新型城镇化建立跟轨道建立的品德跟程度。一、轨道交通TOD形式在国际上的利用及功能TOD理念产生于上个世纪80年月的美国，旨在处理小汽车出行方法占主导地位所带来的都会无序扩大年夜以及由此形成的老城空心化、社区纽带断裂、交通拥堵严重、动力耗费过大年夜跟生态情况好转等一系列成绩。其核心内容重要包含四个方面：一是都会以大年夜众交通为导向有序扩大年夜。将地铁、轻轨、大年夜众汽车支线等大年夜众交通主支线路周边地皮作为都会开辟跟开展的重点地区，构成愈加科学的多核心组团式都会空间构造，推动都会的有序扩大年夜。二是大年夜众交通沿线地皮混淆开辟、紧凑规划、集约建立。以公交站点为核心，在合适步行的半径范畴内（平日为步行10分钟，约600米）停止中高强度地皮开辟，混淆规划居住、办公、贸易等制作，使其与公交设备构成紧凑开辟、有效整合的一体化社区，尽可能做到就近任务、就近居住、就近处理一般生活成绩，增加出行须要，并保证大年夜众交通拥有充分的客源，同时，用周边地皮开辟收益补充地铁、轻轨等建立所需资金。三是绿色出行动主。以地铁、轻轨、疾速公交等大年夜运量的大年夜众交通作为都会交通主干，把都会的各个组团串联起来，同时，在社区外部制作合适步行跟自行车通行的街道收集，并与大年夜众交通站点无缝接驳，尽管增加小汽车的利用。四是晋升宜居性。以工资本，保持从人的须要出发考虑大年夜众交通站点周边及地上地下物业的打算跟开辟，重视宜居性，从而领导人们的居住跟出行。TOD形式在新加坡、喷鼻港、斯德哥尔摩、哥本哈根、东京、纽约、旧金山、库里蒂巴等多个都会利用都获得了很好的功能。现实证明，TOD建立大年夜大年夜进步了这些都会的大年夜众交通出行率，新加坡大年夜众交通占机动化出行率超越63%，喷鼻港大年夜众交通占机动化出行率超越92%，库里蒂巴任务日75%的通勤出行依附大年夜众交通。大年夜众交通出行率的进步使得交通拥堵、情况传染、能耗增加等“都会病”水到渠成。其余，TOD形式还很好地处理了一直以来困扰轨道交通建立跟运营的三大年夜困难：投入大年夜、红利难跟难以吸引充足客源。国际上轨道交通TOD建立重要有三种形式，即以新加坡为代表的当局主导型，以东京为代表的市场主导型以及以喷鼻港为代表的当局赞助、政策导向型等。但无论哪一种形式，遵守上述核心思念一直是TOD建立获得成功的关键。在众多形式中，最为国内所关注的是喷鼻港形式。喷鼻港地铁在实现较好的社会效益的同时，还实现了较好的经济效益，是全球为数未多少红利的地铁公司。2012年喷鼻港地铁公司实现利润97亿港元，其中20%来自票务，20%来自批发，20%来自物业出租，40%来自物业开辟。其具体操纵形式是“地铁+物业”：即在打算、计划、投融资、建立、运营等五个环节把轨道交通项目与沿线地皮开辟项目兼顾考虑、无机结合、同步开辟，起首由喷鼻港地铁公司断定建立运营资金缺口，然后与当局协商以协订价格获得沿线地皮停止中高密度开辟，以其利润补贴地铁建立资金缺口，并保证地铁拥有充足的客源，使轨道建立从纯粹的公益奇迹转化为由贸易运营跟地产开辟支撑的良性开展实体。二、我国轨道交通TOD建立的现实与摸索本世纪以来，跟着我首都会化的疾速开展以及小汽车日益走进家庭，都会以“摊大年夜饼”的方法一直扩大年夜，并由此招致了交通拥堵、情况传染、能耗增加、资本挥霍等凸起成绩。为处理上述成绩，我国从2012年开端大年夜范围建立轨道交通，迄今为止，世界获批轨道交通建立打算的都会已达36个。估计到2020年，世界规划轨道交通的都会将达到50个。但地铁建立运营广泛面对着一个困局：一方面，地铁开通后都会交通拥堵仍然严重；另一方面，因为前期一次性投资大年夜、运转费用高、缺乏充分的客源，曾经运营的地铁多少乎都处于红利状况。北京地铁2013年只承担了大年夜众交通中39.5%的客流量 ，年红利10亿元以上；上海地铁2012年只承担了大年夜众交通中26.8%的客流量 ，年红利43.7亿元；杭州地铁运营半年即红利1.2亿元。在公开报道中，只有南京地铁跟广州地铁是红利的，但这种红利也是在不打算本钱跟折旧基本上的“红利”。轨道交通TOD形式恰是破解上述困局的有效打算。频年来，国度层面曾经逐步承认TOD形式。2003年，国务院办公厅下发《对于加强都会疾速轨道交通建立管理的告诉》，提出“轨道交通沿线地皮增值的当局收益，应重要用于都会轨道交通项目标建立”；2005年，国务院办公厅转发了建立部等部分《对于优先开展都会大年夜众交通的看法》，进一步明白提出“树破以大年夜众交通为导向的都会开展跟地皮设置形式”，“把大年夜众交通基本设备建立与周边地区用地开辟兼顾考虑，充分发挥项目建立的综合效益”。各省市也纷纷开展轨道交通TOD建立，深圳、北京、上海、杭州等都会经由过程与喷鼻港地铁公司直接共同试图引入港铁形式，广东省则是迄今为止最为完全并单方面履行轨道交通TOD形式的省份。（一）以深圳为代表的晚期摸索深圳是国内较早鉴戒喷鼻港“地铁+物业”综合开辟形式的都会。早在2001年，深圳就颁布了《深圳市地下铁道建立管理暂行规定》，明白“地铁公司对经批准获得的地铁沿线打算用地享有地皮综合开辟权跟物业管理权”。新获批的深圳市轨道交通7号线跟11号线的批复文件也明白指出，工程资本金重要来源为轨道交通上盖物业及沿线地皮出让收益，在地皮收益不克不及满意须要时由市财务资金投入。在“地铁+物业”的开展形式领导下，深圳单方面推动了地铁上盖物业及地下空间综合开辟任务，已开辟上盖物业7个，地下空间4个，涉及黉舍、保证性住房、商务办公、贸易、旅店等。但是，因为只关注地铁上盖物业的贸易开辟，而不完全引入TOD理念，忽视了周边地块对大年夜众交通的回馈，存在步行情况恶劣、换乘方便、站点周边开敞空间跟大年夜众设备绝对缺乏等成绩，招致站点与周边地块接洽缺乏、大年夜众交通出行率低、红利严重。2013年，深圳全年大年夜众汽车客运总量为26.9亿人次，而地铁客流量仅为7.8亿人次 ；深圳地铁运营以来累计红利近15亿元，地铁1号线至5号线每年不计折旧跟本钱红利近6亿元 。（二）广东轨道交通TOD建立的重要做法2010年，广东省发布《珠江三角洲城乡打算一体化打算（2009-2020年）》，明白提出：“积极履行公交领导（TOD）的地皮开辟形式。”2012年，又下发《对于完美珠三角城际轨道交通沿线地皮综合开辟机制的看法》、《对于第一批珠三角城际轨道站场TOD综合开辟打算的批复》、《珠三角城际轨道站场TOD综合开辟打算技巧指引（试行）》、《珠三角城际轨道站场TOD综合开辟打算基本考察技巧请求》等文件，并成破了珠三角城际轨道交通资本开辟无限公司，正式把轨道交通TOD建立推动到履行阶段。近期，还将出台《珠三角城际轨道交通沿线综合开辟总体打算》。根据上述文件，广东省轨道交通TOD建立的重要做法是：一是兼顾交通、地皮开辟跟都会开展打算。把珠三角城际轨道交通站场建立、站场周边地皮开辟与都会开展周到结合起来，促进城际轨道交通资本与都会资本的整合利用、独特开展，构成城际轨道交通与都会打算建立相互促进的良性轮回。进步都会轨道等大年夜流量大年夜众交通通道沿线及站点周边地区的地皮开辟强度，缭绕站点紧凑规划居住、办公、贸易、大年夜众空间等功能，增加赋闲与居住的空间间隔；倡导建立都会（镇）综合功能区；街区标准把持充分考虑步行跟自行车的须要；地皮综合开辟的净收益起首用于补充城际轨道交通项目建立及运营的资金缺口。二是省市结合开辟沿线地皮。树破结合开辟、好处共享机制，充分发挥省市各方积极性。轨道交通沿线开辟把持在以各站场为核心、半径800米阁下范畴内，红线内地皮开辟任务由该轨道交通项目业主承担，红线外地皮开辟采取“一市一公司、一地一政策”的原则，由省市协商，履行结合开辟或许由沿线市担任开辟。根据建立、运营以及地皮开辟主体的差别，公道分别省市补亏义务跟停止好处分享。三是赐与政策支撑。请求沿线市当局支撑轨道交通项目业主依法获得用地；对红线外开辟备选用地，科学公道断定出让底价，依法公开买卖；对沿线地皮开辟在打算报批、地皮利用以及有关收费等方面赐与政策支撑。四是充分发挥省一级兼顾感化。省市结合开辟地皮的，成破由省方主导的合伙开辟公司，市级出资比例低于50%，并按股比分享开辟净收益；地皮综合开辟严格遵守省同一打算履行；省铁投集团担任兼顾连接红线内外地皮综合开辟任务。五是设破运营补亏保证金。由地皮综合开辟的省市出资人净收益、各沿线市上缴的城际轨道运营专项补亏资金等构成，专项用于珠三角城际轨道运营补亏。在广东省的同一打算跟推动下，珠海、东莞等都会纷纷大年夜力推动轨道交通TOD建立。2013年12月，珠海在有轨电车一号线的上冲基地开工建立80万平米的TOD小镇。根据打算，小镇内的地皮开辟强度将履行圈层式梯度变更，各种功能用地跟制作将团体开辟，在有轨电车的依靠下，履行公交优先、慢行优先，打造天然情况精美、效劳设备完美、交通便捷的宜居社区。2013岁尾，东莞下发了《东莞市都会轨道交通建立管理暂行办法》、《东莞市轨道交通站场TOD打算建立任务履行打算》，并颁布了首批开辟站点，将对77个轨道站场停止TOD开辟。三、积极摸索宁波轨道交通TOD开展新道路以后，宁波正在大年夜力推动新型城镇化建立跟轨道建立。鉴戒国内外都会开展经验，宁波应积极推动轨道交通TOD建立，一揽子处理都会开展、交通拥堵、情况保护、地铁红利等诸多成绩。宁波在都会打算跟轨道建立中应单方面引入TOD理念，在充分鉴戒国内外进步都会开展经验的基本上，保持超过发点、高标准，发挥好后发上风，在开展程度、开展方法、开展机制跟开展道路上走出符合宁波特点的新道路。具体来说，在开展程度上，发挥后发上风，走超过发点、其后居上的道路；在开展方法上，履行市域兼顾，走市县联动的道路；在开展机制上，加强开放共同，走市场化的道路；在开展道路上，破足宁波现实，走因地制宜的道路。（一）开展程度上：走超过发点、其后居上的道路鉴戒国内都会经验，宁波轨道交通TOD建立必须摒弃简单的地铁站点+周边物业开辟形式，而从建立宜居、低碳跟紧凑都会出发，以建立大年夜众交通为导向、慢行交通体系串接、紧凑规划、功能混淆、充斥活力的社区跟都会为目标，兼顾都会、社区跟交通打算，把优化出行方法与优化都会空间规划、优化地皮资本利用结合起来，实现轨道交通建立与地皮开辟利用的高度整合跟联动开辟，构建“轨道交通导向”的都会开展形式，把轨道交通TOD打形成为新型都会化的新载体、新典范。从都会层面来看，要沿地铁线建成存在差别功能定位的组团，构成组团式多核心都会开展格局，并以轨道交通相连接，优化都会空间规划，促进都会有序扩大年夜。从社区层面来看，要缭绕地铁站点，在易于步行的范畴内停止中高密度混淆开辟，构成兼具居住、办公、贸易、大年夜众空间等功能的综合社区。社区外部要建立存在精良可达性的公园等开放空间以及黉舍、病院、超市等社区大年夜众效劳设备，进步社区的宜居性跟吸引力。摒弃传统的大年夜标准街区跟道路计划理念，建立以窄街冷巷为特点的邻里社区，经由过程辘集且人道化的步行道路跟自行车道路网建立，实现社区外部步行优先以及与轨道交通站点的无缝连接。步行动主的出行方法将推动沿街效劳业开展，供给更多赋闲机会并进一步便利周边住平易近的一般生活。从道路来看，要保持公交优先、绿色出行，实现轨道交通站点与空中公交站点、大年夜众自行车站点之间无缝换乘，将轨道交通的覆盖面进一步延长至较远的社区。在都会郊区的轨道交通站点周边，则要建立大年夜型泊车场，鼓励自驾市平易近换乘大年夜众交通进入市区。步行道路的计划要设置公道间隔，并确保持续性，路灯、街景、绿化等的计划也要响应调剂，为住平易近步行供给舒服的情况。（二）开展方法上：走市域兼顾、市县联动的道路轨道交通TOD建立是一项复杂的体系工程，微不雅层面关联到全部都会的空间规划、交通打算跟开展战略的调剂，中不雅层面涉及到站点周边社区及其外部道路、大年夜众设备等的打算建立，微不雅层面则面对地皮性质调剂、权属关联变革、房屋拆迁等很多具体成绩，周期长，请求高，同时还须要均衡当局、开辟商、大年夜众等多方好处诉求，必须履行市域兼顾、市县联动，构成推动合力。一是制订同一的政策保证体系。同一的政策保证体系应涵盖TOD打算、建立、运营的各个阶段，包含打算计划标准跟指标、投融资政策、地皮储备开辟政策跟运作机制、税收政策跟财务补贴政策、TOD项目标认定跟管理、大年夜众交通优先政策、地铁运营机制，等等，确保TOD技巧指标自始至终掉掉落单方面贯彻落实。二是树破同一的构造领导体系。由市县两级重要领导牵头，相干部分参加，并设置常设性的服务机构跟按期集会轨制，剖析任务任务，和谐处决推动过程中的各种成绩，催促检查任务任务落真相况，确保全部项目有序顺利推动。三是树破共建共享机制。鉴戒广东做法，在轨道项目建立、周边地皮开辟、地铁运营等方面明白市县两级的投入、好处分红跟补亏义务，同时加强市级兼顾，发挥市级在TOD形式中的主导感化，并积极变更县级当局的积极性。（三）开展机制上：走开放共同、市场化的道路国际上TOD建立的三种重要形式各有利害：当局主导型的长处是打算履行度高、推动有力，毛病是当局须要投入大年夜量资金；市场主导型的长处是当局资金投入小，毛病是缺乏团体、长远打算，企业对贸易好处的侧重也可能招致片区功能缺掉跟配套设备建立缺乏；三是当局赞助、政策导向型，兼顾了兼顾打算跟引入社会资金停止开辟的请求，有利于同时发挥当局跟企业各自的上风。宁波可能参照喷鼻港做法，既断定当局在投融资方面的主导感化，又充分发挥市场机制造用，采取机动的多方共同、结合开辟形式，实现投资方法多元化、开展形式多样性。如鼓励上盖物业的结合开辟，树破多方独特投资、共享收益、共担伤害的机制，以增加当局投资压力伤害。（四）开展道路上：走因地制宜、分类推动的道路各站点沿线物业的开辟必须综合考虑其所处的区位情况、效劳半径、承担的重要功能等要素，明白各站点周边开辟的功能导向，公道制订差别范例地区的交通连接、地皮综合开辟的打算指引，有针对性地领导地皮综合开辟，避免雷同建立或自觉寻求大年夜而全。老城区跟新城区的TOD开辟也要采取差别方法。老城区拆迁难度大年夜、未开辟地皮少，只能采取改革、填入的方法分期逐步停止改良，而新城区则可能经由过程新建方法停止大年夜范围的TOD开辟。