交通运输部对于印发贯彻落实《国务院对于促进海运业安康开展的多少看法》的履行打算的告诉各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），中远、中海、中外运长航、招商局集团，上海航运买卖所，中国船东、港口协会，下属各单位，部内各单位：现将《贯彻落实<国务院对于促进海运业安康开展的多少看法>的履行打算》印发给你们，请结合现实，当真贯彻履行。交通运输部2014年10月8日抄送：开展改革委、产业跟信息化部、财务部、商务部、国资委、海关总署、质检总局，部办公厅文秘处。贯彻落实《国务院对于促进海运业安康开展的多少看法》的履行打算国务院《对于促进海运业安康开展的多少看法》（国发〔2014〕32号，以下简称《海运看法》）确破了海运业在经济社会开展中重要的基本产业地位，明白提出到2020年基本建成保险、便捷、高效、绿色、存在国际竞争力的现代海运体系的开展目标。为积极推动海运强国建立，按照依法落实、开放性落实、发明性落实的请求，深刻贯彻《海运看法》，现提出如下履行打算：一、加快海运构造调剂（一）出力建立现代化海运船队。1.当真落实老旧运输船舶跟单壳油轮提前报废更新履行打算，加快淘汰一批老旧运输船舶跟单壳油轮，鼓励制作符合国际新标准跟新标准的船舶。（交通运输部水运局、海事局牵头，财审司、国际司共同，2015年实现）2.严格履行船舶强迫报废轨制，完美船舶技巧政策跟标准标准，大年夜力开展节能环保、经济高效船舶。鼓励符合前提的国内航运企业跟船舶从事国际运输，加强国内沿海客船、伤害品船运力调控，领导运力有序投放跟公道增加。促进干支线运输联动开展，完美集装箱运输效劳收集，进步集装箱班轮运输国际竞争力。（交通运输部水运局、海事局牵头，2016年获得阶段性成果。）3.在天津、上海、福建、海南等地开展邮轮运输创新试点树范任务，拓展邮轮航路，逐步开展中资邮轮运力，培养外乡邮轮运输品牌。到2020年，邮轮航路、航班明显增加，构成2-3个有影响力的邮轮母港。（交通运输部水运局牵头，2016年获得阶段性成果）（二）优化市场主体构造。4.领导鼓励符合前提的平易近营企业从事海运营业，有序开展中小海运企业，支撑平易近营企业、中小海运企业共同开展跟结合、联盟运营。完美市场准入跟退出机制，采取综合调控手段，促进客船、伤害品运输企业构造优化。（交通运输部水运局牵头，持续履行）5.加强与相干主管部分的相同和谐，研究出台相干轨制跟办法，推动海运企业兼偏重组，促进专业化、范围化运营。支撑海运企业在做强做优海运主业的同时，适度开展多元化运营，拓展效劳产业链，平抑海运市场大年夜幅牢固伤害，构建有效的伤害防备体系。（交通运输部水运局牵头，法制司、海事局等共同，2015年获得阶段性成果）二、加快航运效劳业转型进级（三）大年夜力开展现代航运效劳业。6.研究制订航运效劳业开展看法，推动传统航运效劳业转型进级，加快开展现代航运效劳业。（交通运输部水运局牵头，政研室、打算司等共同，2014年实现）7.标准船舶管理、船舶代办等效劳业开展，晋升传统航运效劳业开展品质。优化航运买卖效劳机构地区规划，推动航运买卖信息共享，编制发布运价指数、船舶买卖价格指数等指数。推动树破一批有影响力的航运研究征询机构，支撑航运法律效劳机构跟仲裁机构开展。（交通运输部水运局牵头，打算司、科技司等共同，2016年获得阶段性成果）8.推动金融保险机构加大年夜对航运业支撑力度，积极开展船舶融资租赁，鼓励海运企业参加组建船舶融资租赁公司，支撑保险企业开展航运保险营业。（交通运输部水运局牵头，财审司共同，2015年获得阶段性成果）（四）加快建立国际航运核心。9.领导港航及相干行业会聚，完美组合港和谐机制，推动树破国际航运开展综合实验区，打造国际航运核心。（交通运输部水运局牵头，法制司、国际司、海事局等共同，2016年获得阶段性成果）10.鼓励开展航运开展政策、航运金融保险创新。支撑树破市场化运作的海运开展基金，推动制订有竞争力的航运融资政策办法，完美国际船舶注销、船舶融资租赁、船舶保险与义务担保轨制。在伤害可控的前提下，积极摸索开展航运衍生品买卖，建立海运买卖平台跟相干信息效劳平台，完美信息发布机制，进步海运买卖跟订价的国际影响力。（交通运输部水运局、海事局牵头，法制司、财审司、国际司等共同，2016年获得阶段性成果）（五）推动港口便利化。11.推动港口管理部分、海事管理机构与其他港口部分树破信息调换、监禁互认、法律互助共同机制，健全与海关总署、质检总局的共同机制。推动港航电子数据交换（EDI）核心跟交通电子港口建立，加快建立进出境船舶结合检验单一窗口体系。（交通运输部水运局、海事局牵头，科技司、公安局等共同，2016年获得阶段性成果）三、积极推动港口进级跟现代物流开展（六）加强港口基本设备建立。12.完美世界沿海港口规划打算跟重要港口总体打算，优化煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等重要货类运输体系，领导液化天然气（LNG）、商品汽车及邮轮等码头公道规划。（交通运输部打算司牵头，水运局共同，2016年获得阶段性成果）13.有序推动沿海新港区开辟跟港口重点项目建立，鼓励开展公用码头，加强深水航道、防波堤、锚地等大年夜众设备建立，树破地区港口航道、锚地共享公用机制。（交通运输部打算司、水运局牵头，海事局共同，2016年获得阶段性成果）14.加强港口集疏运体系建立，加快重要集装箱港区疏港公用公路建立，推动港口铁路集疏运通道及场站建立。（交通运输部打算司、水运局、公路局牵头，持续履行）（七）完美港口效劳功能体系。15.积极拓展港口效劳功能，领导港口企业由重要供给装卸仓储效劳向供给装卸仓储效劳跟现代港口效劳偏重改变。鼓励有前提的港口依靠主业开展物料供给、直达配送、流畅加工效劳，拓展港口物流地产，培养电子商务效劳。2020年基本建成现代港口效劳体系。（交通运输部水运局牵头，2017年获得阶段性成果）16.推动港口收费市场化改革，摊开竞争性环节收费，订正港口收费规矩。（交通运输部水运局牵头，财审司共同，2015年实现）（八）促进现代物流开展。17.鼓励港航企业与公路、铁路、航空运输企业深刻共同，培养多式联运运营人，推动“门到门”、“一票究竟”的一体化运输形式。（交通运输部水运局、运输司牵头，持续履行）18.制订完美联运单证、标准跟集装箱铁水联运规矩，大年夜力开展铁水联运、江海联运、滚装甩挂运输，推广利用江海直达船型跟联运设备，进步集装箱、大年夜批物质、商品汽车等联运才能。（交通运输部水运局、运输司牵头，海事局共同，2015年获得阶段性成果）19.大年夜力开展以港口为枢纽的物流营业，开展冷链、汽车、化工等专业物流营业，积极推动与港口连接的物流园区、保税区、本地“无水港”的建立。（交通运输部水运局、打算司牵头，运输司共同，持续履行）四、构建改革开放新上风（九）深刻海运改革开放。20.加强与相干主管部分的相同和谐，推动海运企业健全现代企业轨制，深刻国有海运企业改革，积极开展混淆全部制海运企业。（交通运输部水运局牵头，政研室共同，持续履行）21.在中国（上海）自由贸易实验区稳妥开展外商成破独资船舶管理公司、控股合伙海运公司、舵手外派机构等对外开放试点，总结评价后果并构成可复制、可推广的经验，树破海运范畴外商投资准入前公平易近待遇加负面清单管理形式。（交通运输部水运局、海事局牵头，法制司、国际司共同，2015年实现）（十）加快构建全球海运收集。22.支撑符合前提的中资海运企业对外投资跟跨国运营，与资本动力企业、制造企业共同拓展海内营业。（交通运输部水运局、国际司牵头，2017年获得阶段性成果）23.争夺利用国度相干专项资金跟金融机构的支撑，积极参加国际相干基本设备的投资建立跟运营，构建海上支点跟效劳收集，构成存在较强国际竞争力的港口建立跟运营商、全球物流运营人。（交通运输部国际司牵头，水运局共同，2017年获得阶段性成果）24.积极推动海上丝绸之路建立，加大年夜重要国际海运通道跟北极事件的研究跟参加力度，支撑企业参加北极航路的运转，加强国际海运保证才能建立。（交通运输部国际司牵头，打算司、水运局、科技司、搜救核心、海事局、救捞局等共同，2017年获得阶段性成果）（十一）晋升海运国际竞争力。25.积极参加相干国际构造任务，进步参加制订国际条约、规矩、标准跟标准的才能跟程度，推动国内海运标准标准的国际化任务，树破负义务的海运大年夜国抽象。（交通运输部国际司、水运局、海事局牵头，法制司、科技司、搜救核心等共同，2018年获得阶段性成果）26.深刻双边、多边海运海事范畴国际共同，积极开展海运会谈，保护我国海运跟舵手合法权利。（交通运输部国际司、水运局、海事局牵头，搜救核心共同，2017年获得阶段性成果）五、尽力晋升运输效劳保证才能（十二）健全运输共同机制。27.推动海运企业与货主周到共同，签订临时运输条约，以资本为纽带合伙共同运营；推动我外货主、贸易商积极签订海运国际贸易条约，促进海运效劳贸易进出口均衡开展。支撑船东协会与货主协会、货代协会等相干协会加强和谐，促进企业间周到共同。（交通运输部水运局牵头，2015年获得阶段性成果）28.加强与相干主管部分的相同和谐，研究出台看法，支撑海运企业与货主、贸易商树破长效共同机制跟相互束缚机制，树破响应的监督考察机制。（交通运输部水运局牵头，政研室、法制司共同，2015年实现）（十三）强化重点物质运输保证。29.加强与相干主管部分的相同和谐，完美重点物质运输保证机制，树破须要的运力储备，强化运输构造和谐，及时、优先保证重点物质、紧急物质运输，进步原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物质的承运保证才能。（交通运输部水运局牵头，2015年获得阶段性成果）六、积极推动海运保险绿色开展（十四）健全海运保险应急保证体系。30.健全规章轨制，推动并标准海运企业保险管理体系建立或保险出产标准化任务。（交通运输部海事局、保险品质司牵头，2015年获得阶段性成果）31.加大年夜保险隐患排查力度，深刻开展伤害品运输、中韩客货班轮运输等专项整治。（交通运输部水运局牵头，保险品质司、海事局共同，2015年实现）32.对列入“黑名单”的船舶、老旧运输船舶进出我国港口进一步加强港口国监督检查。进一步完美保险监禁体系机制，推动船舶定线制，加强保险监禁与救济打捞才能建立。（交通运输部海事局牵头，打算司、人教司、水运局、保险品质司、救捞局共同，2016年获得阶段性成果）33.加强海运应急体系建立，完美应急预案跟应急管理体系机制，强化监测、猜测、预警跟应急练习训练等任务，加强专业跟社会应抢救济力量以及应急设备、应急物质储备建立，出力晋升海上搜救、海上溢油跟危化品泄漏等监测与处理才能。（搜救核心牵头，打算司、水运局、国际司、公安局、海事局、救捞局共同，2016年获得阶段性成果）（十五）积极建立绿色海运。34.落实水运节能减排打算，健全船舶动力耗费管理体系，完美海运节能减排监测、考察轨制。（交通运输部法制司、水运局、海事局牵头，打算司、国际司共同，2016年获得阶段性成果）35.优化海运业用能构造，加快干净动力在海运业的推广利用，开展LNG动力船舶、港口设备等干净动力试点树范任务，持续推动重要港口码头船舶岸电设备工程的履行。（交通运输部法制司、水运局、海事局牵头，打算司、科技司共同，2015年获得阶段性成果）36.加强绿色海运标准体系建立，制订完美船舶能效标准、干净动力动力船舶测验标准等标准标准。（交通运输部科技司、水运局、海事局牵头，国际司共同，2016年获得阶段性成果）37.健全防治船舶传染管理体系，履行船舶传染排放限值标准，加强船舶防污设备建立。（交通运输部海事局牵头，水运局、国际司共同，2015年获得阶段性成果）七、加强跟改停止业管理（十六）完美政策法则体系。38.抓紧评价完美老旧运输船舶提前报废更新政策，争夺政策连续履行。（交通运输部水运局牵头，财审司共同，2014年实现）39.加强与相干主管部分的相同和谐，推动促进海运业开展的各种专项资金的整合完美，共同有关部分，研究完美舵手团体所得税、海运企业税收轨制等国际海运财税政策体系。处所交通运输主管部分要加强与同级财务、开展改革等部分的和谐，争夺出台促进当地区海运业安康开展的财税政策。（交通运输部财审司牵头，水运局、海事局共同，2015年实现或与财税改革同步）40.研究推动《海上交通保险法》、《港口法》跟《国际海运条例》等相干法则的制订正任务。（交通运输部法制司牵头，水运局、海事局共同，2018年实现）（十七）改进晋升行政管理效劳程度。41.强化海运顶层计划，研究制订海运开展战略。（交通运输部水运局牵头、打算司、搜救核心等共同，2016年实现）42.深刻海运转政审批轨制改革，推动网上审批跟备案，树破海运海事管理权力清单轨制。（交通运输部法制司、水运局、海事局牵头，2015年实现）43.加强海运市场监测，按期颁布市场分析报告。树破健全效劳品质评价体系，完美客货运效劳标准。（交通运输部水运局牵头，2016年获得阶段性成果）44.标准海运转政奇迹性收费，清理不公道的相干效劳收费，颁布收费项目清单。（交通运输部财审司、水运局、海事局、国际司牵头，2015年实现）（十八）完美同一开放、竞争有序的市场体系。45.加强海运企业运营天资、保险天资的监禁，树破健全运营天资监督检查跟预警轨制。强化海运市场信用体系建立，树破取信鼓励、掉信惩戒机制。（交通运输部水运局、海事局牵头，法制司共同，2015年实现）46.严肃查处把持运营、不合法竞争、无证无照运营等守法违规行动，创新完美集装箱运价备案等市场监禁轨制，坚定停止以低于正常公道程度运价供给效劳等妨碍公平竞争的行动。支撑协会等中介构造采取保护市场秩序、促进运力有序开展等加强自律的办法。（交通运输部水运局牵头，法制司共同，2016年获得阶段性成果）47.积极推动海运转政法律、监禁本能机能改革，树破健全港航、海事管理部分协同监禁机制。（交通运输部法制司、水运局、海事局、公安局牵头，2016年实现）八、强化科技信息跟人才保证（十九）加快海运科技进步。48.强化海运科技创新，鼓励以企业为主体、产学研协同创新，大年夜力开展船舶节能减排、伤害品跟客滚运输保险营运等专项技巧研发，推广利用船舶进步实用技巧与产品。（交通运输部水运局、科技司牵头，法制司、打算司、搜救核心、海事局共同，2016年获得阶段性成果）49.加大年夜对海运利用基本研究、科研基地建立跟科技信息资本共享平台建立的投入。（交通运输部打算司、科技司牵头，持续履行）50.加强船舶测验机构品质管理跟考察，加快船舶测验技巧创新跟效劳创新，建立国际一流的船舶测验机构。（交通运输部海事局牵头，中国船级社共同，2017年获得阶段性成果）51.加强航海院校跟科研院所建立，深刻航海及相干范畴现实跟利用基本研究，打造国际一流的海运教导跟科研机构。（交通运输部人教司、科技司牵头，打算司、水运局、海事局共同，2017年获得阶段性成果）（二十）尽力晋升信息化程度。52.加强物联网、云打算、卫星导航、船舶主动辨认体系（AIS）等技巧在海运范畴的利用开展，推动集装箱海铁联运、远洋运输管理物联网利用树范工程建立，晋升信息化、智能化程度。（交通运输部水运局、海事局、打算司牵头，科技司、公安局、搜救核心共同，2016年获得阶段性成果）53.加快建立水路运输建立综合管理信息体系、长江伤害化学品静态监禁信息平台等综合信息效劳平台，逐步建成世界港口、航道、船舶、舵手跟企业数据库。（交通运输部水运局、海事局牵头，打算司、保险品质司、科技司共同，2016年实现）54.加快建立西南亚物流信息平台，促进国际间海运信息共享。（交通运输部打算司、国际司牵头，水运局、科技司共同，2016年获得阶段性成果）（二十一）增能人才步队建立。55.完美海运业职业资格轨制，摸索树破符合国际化请求的海运人才培养形式。（交通运输部人教司、水运局、海事局牵头，2016年获得阶段性成果）56.加快开展舵手现代职业教导，加强舵手适率性技能练习，健全覆盖世界的舵手测验评价基地。标准舵手劳务市场跟差遣机构管理，健全舵手权利保证机制，树破舵手诚信管理体系。（交通运输部海事局、人教司牵头，2016年获得阶段性成果）57.加大年夜海运科技人才、专业人才的提拔跟培养力度，重点引进跟培养航运法律、航运金融、海事仲裁、航运经纪、邮轮效劳等复合型人才。（交通运输部人教司、科技司牵头，水运局、海事局共同，2016年获得阶段性成果）58.加强港航、海事管理步队建立，推动法律步队专业化、标准化。（交通运输部水运局、海事局、法制司、人教司牵头，2016年获得阶段性成果）九、实在强化构造履行（二十二）加强领导，落实义务。59.有关交通运输主管部分要周到结合当地现实，会同有关部分加快制订分工打算，细化任务办法，明白重点任务分工跟进度安排。落实义务，树破年度监督考察机制，加强监督检查，确保各项任务落到实处。各有关省级交通运输主管部分应于每年岁尾前将落真相况报部。（交通运输部办公厅、水运局牵头，持续履行）（二十三）营建氛围，构成合力。60.有关交通运输主管部分要制订海运宣传打算，加强对《海运看法》精力跟海运业开展的宣传报道。结合“航海日”活动，独特营建航海文化。树破任务和谐机制，加强合作共同，凝集各方面促进海运安康开展的共鸣跟力量。（交通运输部水运局、政研室牵头，持续履行）