公私合作模式培训手册包含哪些内容

一、背景在2014年3月份举办的政府和社会资本合作（PPP）培训班上，财政部王保安副部长指出：“要抓紧开展全方位、多层次的培训。要使财政部门和企业的相关人员熟悉PPP的运作模式与管理要点，更好地在实践中运用PPP模式。”但由于我国PPP模式推广尚处于起步阶段，相关资料较少，不成体系，不利于开展系统化的培训工作。目前有组织编制了《公私合作（PPP）模式培训手册》（下称《手册》），借助本《手册》，可以快速而全面地熟悉PPP模式的基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架、实施流程和相关案例等。《手册》分为四篇，每一篇下面分为若干章节，分别阐述相关方面的问题：第一篇为环境概述篇。主要内容包括PPP模式的基本概念、发展回顾和发展政经环境，建立起PPP模式的基本认识；第二篇为模式研究篇。主要内容包括PPP模式的分类和选择、PPP合同的分类和优劣势、PPP项目的一般实施流程、PPP模式的SWOT分析、潜在风险分析与防范措施、最后介绍PPP模式推广的动态；第三篇为典型案例篇。分别选取了轨道交通领域、水务领域和垃圾处理领域的PPP典型案例进行深入剖析；第四篇为项目指引篇。选取了北京市、广州市和杭州市，对这三个城市的PPP模式推广实施方案和推广项目进行阐述，希望对其他城市或者是想进入这些城市进行PPP项目投资的企业起到借鉴和指引的作用。二、公私合作（PPP）模式培训手册目录第一篇 环境概述篇第一章 基本概念第一节 公私合作（PPP）定义一、广义PPP定义二、狭义PPP定义第二节 公私合作（PPP）模式特点一、PPP的三大特征（一）伙伴关系（二）利益共享（三）风险共担二、PPP模式的实质三、PPP模式优势四、PPP模式门槛五、PPP项目适应性六、PPP项目收益保障七、PPP项目风险分担机制第二章 PPP发展回顾与环境第一节 PPP模式发展回顾一、起源二、成熟三、推广第二节 发达经济体PPP开展情况一、加拿大二、英国三、美国四、法国五、比荷卢联盟六、澳大利亚第三节 PPP模式发展政经环境一、PPP模式制度环境二、地方政府债务分析（一）债务规模结构（二）债务主体构成（三）债务用途结构第二篇 模式研究篇第三章 PPP模式选择方法论第一节 PPP模式分类一、融资性质（一）建造、运营、移交（BOT）（二）民间主动融资（PFI）（三）建造、拥有、运营、移交（BOOT）（四）建造、移交（BT）（五）建设、移交、运营（BTO）（六）重构、运营、移交（ROT）（七）设计建造（DB）（八）设计、建造、融资及经营（DB-FO）（九）建造、拥有、运营（BOO）（十）购买、建造及营运（BBO）（十一）只投资二、非融资性质（一）作业外包（二）运营与维护合同（O&M）（三）移交、运营、移交（TOT）三、股权/产权转让四、合资合作第二节 PPP应用领域第三节 PPP运作模式选择一、现有基础设施二、扩建和改造现有基础设施三、新建基础设施第四节 不同领域化债模式的选择一、市政建设二、土地收储三、交通运输设施建设四、保障性住房五、教科文卫六、农林水利建设七、生态建设和环境保护八、工业和能源九、其他领域第五节 PPP模式选择注意事项一、选择直接效益相对好的项目二、提供灵活的政策和有力度的激励措施三、将一部分BT模式的项目转为BOT四、积极探索狭义PPP概念下的SPV形式五、加强PPP项目的监督管理第四章 PPP合同第一节 PPP合同概述一、合同基本类型二、合同选择原则第二节 PPP合同优劣势分析一、服务合同（一）基本概念（二）潜在优势（三）潜在劣势二、管理合同（一）基本概念（二）合同结构（三）潜在优势（四）潜在劣势三、承租合同或租赁合同（一）基本概念（二）合同结构（三）潜在优势（四）潜在劣势四、特许权（一）基本概念（二）合同结构（三）潜在优势（四）潜在劣势五、BOT和类似安排（一）基本概念（二）合同结构（三）潜在优势（四）潜在劣势六、合资企业（一）基本概念（二）合同结构（三）潜在优势（四）潜在劣势七、混合安排第五章 PPP项目实施第一节 PPP项目实施流程图示第二节 PPP项目实施流程剖析一、收集潜在投标方的意见反馈（一）竞标会议（二）招标文件协商二、公告和资格预审（一）资格预审必要性（二）资格预审文件三、定义采购流程（一）非应标建议书或直接谈判（二）竞争性谈判（三）竞争性投标四、定义评标流程（一）初步入围结果（二）技术和商务评估五、一揽子投标（一）投标邀请（二）投标者指引（三）投标数据表（四）合同草稿（五）表格和流程样本六、合同关键要素七、谈判与合同生效八、主要实施事项第六章 PPP模式SWOT和风险分析第一节 企业参与PPP项目的SWOT分析一、优势分析（Strengths）（一）优势（二）对应于优势的措施建议二、劣势（Weakness）（一）劣势（二）对应于劣势的措施建议三、机会（Opportunity）（一）机会（二）对应于机会的措施建议四、威胁（Threat）（一）威胁（二）对应于威胁的措施建议第二节 PPP模式主要风险分析一、主要风险二、风险承担机制（一）发挥禀赋优势（二）风险收益匹配（三）做到量力而行三、风险防范原则（一）风险分类承担（二）做好前期评估调查（三）谈判确定风险分担比例（四）多种方式降低融资风险（五）转移不可抗力风险