为什么南京地铁实质性进展这么困难

你说的实质性进展困难指的是城际地铁吧。凡是跨越行政区域的轨道交通，都很困难。比如说宁天线S8到天长的这段，江苏省政府、南京市政府、安徽省政府、滁州市政府、天长市政府都要同意。即便都要同意，各级财政也都要同意。还涉及到规划局、国土资源局、交通局等相当多的部门。你说这还怎么可能有进展。