城市规划中，简单的功能分区，往往会造成产业孤立、城乡分割、交通拥堵等问题。此次规划提出了“复合城区”的概念，着力避免此类问题的出现。新区规划以“复合城区”为核心理念，通过区域“规划统筹、交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”，提高产业集聚、产城融合、城乡统筹、城际开放能力，走出一条不以牺牲农业和生态为代价的新型工业化、城镇化和农业现代化道路，为全省乃至全国内陆地区科学发展提供示范。 “复合城区”理念具体体现为“五大复合”。一是功能复合，即对生产功能、人居功能和服务功能进行统筹安排。二是产业复合，即实现产业链的横向和纵向延伸扩展，形成一二三产业的循环发展。三是生态复合。以生态轴线联合各功能区，使城市、近郊、农村、农田、湿地、河流、森林等不同类型的生态单元既空间独立，又紧密联系，形成复合的生态结构。四是空间复合，打破单一土地利用模式，在城市建成区之中穿插一些生态农业示范区，实现土地混合使用；同时，以基本空间单元构成复合型社区，再由复合型社区构成功能组团，防止分区之间功能割裂，减少交通能耗。五是体制复合。打破行政区划及城乡界限，建立统筹城乡发展的新型管理体制，实现城乡一体化发展。 根据新区产业发展现状，综合考虑资源承载力、土地适应性、交通运输条件等因素，采取轴线组团发展模式，形成“两轴两带九组团”的发展格局。“两轴”是东西走向的郑汴一体化产业发展轴，南北走向的郑东－－航空港经济发展轴；“两带”是沿黄旅游产业带、东南部生态农业产业带；“九组团”是郑东新区、经开区、航空港、白沙组团、刘集组团、官渡组团、九龙组团、中牟组团、汴西组团。规划确定郑东新区强化商务、金融、会展、科研、教育等功能，经开区加快发展先进制造业、高新技术产业，航空港重点发展临空产业，白沙、刘集、官渡组团着重发展科教、旅游休闲、食品加工、环保等产业，九龙组团（国际物流园区）发展物流与配套工业，中牟组团发展机械制造、汽车制造、食品制造业，汴西组团发展综合性新城区，以金融商贸、休闲娱乐、行政办公、商住以及现代制造业功能为主。沿黄河发展生态、旅游产业，在新区东南部发展高效农业。 高铁、航空、城际铁路等现代化的交通设施将成为郑汴新区交通系统的支撑。按照规划，从郑汴新区出发，到达中原城市群不超过1个小时，到达北京、武汉、西安等重要城市，不超过3个小时。新区交通规划依托国家干线交通系统，围绕高铁客运中心、航空港、铁路集装箱中心站、干线公路物流港与郑州火车站（市区站）共同构成的“五大枢纽”，打造以铁路（包括客运专线）、城际轨道、高速公路主干、国家干线公路、航空为支撑，各种交通方式有机衔接、高效安全的一体化综合交通运输体系，实现中原城市群半小时交通圈和1小时交通圈实施郑州国际机场二期工程，新建第二跑道、第二航站楼及附属设施，形成北京、广州、上海的三条“空中快线”和至昆明、杭州、成都、深圳的四条精品航线，新开通至新加坡、东京（或大阪）两条亚洲航线和一条欧洲国际航线，大力争取国际航线向郑州延伸，扩大国际客运航线网络；引进国际航空物流企业，加强与邮政航空合作，培育国际货运线路。同时，建设航空港城际铁路枢纽站，打通机场至商丘的东出口，加快建设机场至民权的高速公路，依托国家干线铁路、客运专线、城际轨道交通、高速公路和快速通道，实现“零换乘”，提高航空港对中原城市群周边城市的辐射能力。客运方面，以新郑州站（郑州东站）综合交通枢纽为中心，通过建设石武（石家庄－武汉）、徐兰（徐州－兰州）客运和郑州－重庆高级客运专线，形成全国第一个高速铁路客运“十字”枢纽，打造至北京、武汉、西安的二至三小时铁路快速交通圈。规划建设郑州－焦作、郑州－新密－洛阳、郑州－许昌、郑州－开封等城际铁路，强化中原城市群内部交通联系。 货运方面，围绕国家干线铁路“双十字”铁路枢纽，改造提升陇海铁路和京广铁路、新建国家铁路集装箱中心站、铁路新编组站和郑州铁路枢纽南北环线，分流铁路货运，形成新的物流集散中心。新区区域内打造“六横六纵”的快速路骨干网络，“六横”东西贯穿新区，作为连接郑州和开封的区域骨干道路，承担区域内东西串联的功能。自北向南分别为：新龙路、金水东路－郑开大道、郑汴物流通道（中央大道）、南三环路东延－新安路、310国道、102省道。“六纵”南北纵贯新区，起南北联络作用，自西向东依次为：中州大道、107辅道、四港联动大道、新107国道（万三公路）、233省道、新233省道（规划中）。 在城乡二元体制下，农村和城市在许多方面都存在巨大差异，尤其是在社会服务和公共资源方面，城市人比农村人要优越得多。而在郑汴新区，城乡差异将被抹去，城乡资源共享、社会服务均等是新区城乡一体化的发展目标。规划提出，要用区域快速客运交通网络将城乡紧密联系起来，统筹规划城乡一体的给排水、供热、电力、电信等市政设施，统筹配置商业、金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、社会福利等社会服务设施。 在城镇体系空间布局上，按照交通引导，生态优先，凸显优势的原则，在整个郑汴新区范围形成“9－6－12”的复合网络式城乡一体化空间发展框架。“9”即郑东新区、经开区等九个功能组团。“6”即六个重点镇，为雁鸣湖镇、白沙镇、黄店镇、花园口镇、柳林镇、官渡镇。“12”即十二个一般镇，通过搬迁、合并等方式迁村并点，引导人口向中心村及小城镇集中，提高农村建设用地利用的集约性，将置换出的建设用地用于满足城镇建设的需要。 按照规划，新区将建设“三大农业圈”：城区农业圈、近郊农业圈、远郊农业圈。城市农业圈镶嵌在城区之中，以农业体验公园、社区绿化为主，并发展高科技无土栽培产业；近郊农业圈靠近城市生活区，同时也是组团之间的生态廊道，集设施农业、休闲农业与农业科研于一体，生产新鲜的蔬果、水果、乳制品等，进行农业科研，发展观光农业；远郊农业处于城区外围，规划建设大规模生态农业基地，包括生态循环，农业观光、农产品加工、农业物流，以及农、牧、渔等基础农业形态，构成包括沿黄生态农业区在内的两大农业区。
