中铁建在沙特巨亏原因

2009 年2 月10 日，中铁建与沙特阿拉伯王国城乡事业部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》。轻轨全长18.25 公里,工期21 个月，造价17.7 亿美元。采用EPC+O&M 总承包模式(即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式)。中铁建负责麦加轻轨从设计、采购、施工、系统安装调试及三年的运营和维护等全部工作。根据合同，中铁建要保证在2010 年11 月13 日前完成开通运营，达到35%运能；2011 年5 月前，完成所有调试，达到100%运能。合同签订后，由于各方面的原因，工程进展并不顺利，为了确保这一项目的顺利运转，中铁建举全系统之力，投入了大量的人力、物力，开展了一场“不计条件、不讲价钱、不谈客观”的大会战。11月13 日，轻轨如期通车，但在通车前最近一期的公告中，中铁建却突然宣告，项目亏损将达到41 亿元。巨亏影响：中铁建的潜亏，产生了重要的影响：（1）中铁建股价暴跌。公告披露次日,中国铁建复牌后股价大幅下挫，A 股跌幅5.24%，H 股跌幅达3.71%，创下了中铁建上市以来的最大单日跌幅。（2）中铁建品牌信誉受到严重影响。在曝出沙特轻轨巨亏的消息后，中铁的经营和管理水平受到质疑，想要通过这一项目在中东地区获取更多订单的愿望受到了影响。（3）部分人员承担行政责任。具体承建单位中铁十八局总裁刘金林被解除总裁职务，退居为公司高级顾问。相信随着事件的进展，将有更多的人员要为这一潜亏埋单。（4）风险管理问题开始受到重视。中铁建的巨亏，使得具有海外项目的企业，纷纷将风险识别、评估和应对被提上了议事日程，很多工程承包商开始思考海外项目的风险管理问题。亏损原因分析：在我们能够看到的资料中，对这一潜亏有以下原因分析：一般原因：（1）报价方面的原因。A、低价中标。在本工程投标报价时，当地建筑承包商报价约200 亿，而中铁建报价只有120 亿。同样的工程，同样地施工内容，同样的施工环境，具有本土优势的企业报价比中铁建高出近80 亿。在竞价策略上，中铁建让步过大。B、报价时间仓促，市场调研不足。为了赶着中国领导人出访沙特时签约，造价师仓促报价，造成了报价可能存在漏项，同时市场调研的不足，签约前准备不完善，也使得报价需要涵盖的风险未能充分考虑。C、报价时，对风险估计不足。与报价时间仓促相关的时，报价时的风险估计和准备不足，据称，中铁建报价时，仅有概念设计，复杂的地质环境、独特穆斯林文化、大量的变更指示，很有可能没有时间去考虑。（2）业主方面的原因。A、大量的变更。业主在签约时，只有概念设计。签订合同后，大量增加新的功能需求，在跨越道路形式、结构形式、车站面积、设备参数等方面均有调整。B、压缩工期，对于全长18.25 公里的轻轨来说，20 个月的工期确实不算很长。在这种条件下，增加变更，提前车站开通日期，都在事实上增加了总包单位的工期负担。C、征地拆迁进展不顺利。在所有的铁路施工项目中，几乎都涉及到征地拆迁问题。这本来应该是业主提前完成的工作，但由于铁路战线长、涉及主体多、工期较紧等因素，铁路基本上都是边征拆、边施工，这就增加了铁路施工单位的工作难度和施工成本、工期等的不确定性。D、业主不能诚信履约。一位中铁建高层表示业主存在“平时我们跟他们谈，约定一些事情，他们都答应你，但就是不落实。”的问题。（3）合同方面的原因。合同方面的原因表现在以下几个方面：A、合同的模式选择。麦加轻轨项目，中铁建采用了EPC+O&M 的承包模式。EPC 模式由于吸收了设计阶段的风险，是对承包商而言，风险最大的模式。B、中铁建签的是非保护性的合同。FIDIC 合同赋予承包单位的一些权利，在客观上被放弃。这使得中铁建在最后的变更索赔上，事实上处于不利地位。C、合同文件理解的问题。合同文本的理解上的不一致，如果不能在招投标阶段或者合同签订时澄清，将会面临成本失控、计划错乱的风险。在调查中，反映出来的35%运能，是4 座车站还是9 座车站的问题，就是这一问题的典型表现。（4）过程管理方面的原因。中铁建在过程管理中，暴露出一定的问题：A、风险估计不足。尽管有十余年的沙特市场工作经验，但是对沙特的文化、制度、管理等风险估计存在偏差，在人员调配、环境转换等方面，准备工作显然不够充分。B、过程中的预警和应对有缺陷。调查表明，早在2010 年年初，中铁建就发现了麦加项目出现亏损预兆，但是这种发现没有引起重视。在工程出现大量变更中，工期被事实压缩时，除了投入人力、物力抢修工程外，中铁建在商务索赔等方面的工作并没有及时跟进。C、分包和材料管理方面的欠缺。选定的外国公司进行设计分包，设计标准、设备选用等问题的标准远高于国内现有水平。部分路段，不允许非穆斯林工人施工，使得劳务队伍的选择和支配方面捉襟见肘。在对核心设备及材料采购问题上，中铁建并没有按照合同设定一样取得主动权，业主的过多干预，增加了设备和分包成本。特殊原因：（1）工程的政治属性。麦加轻轨是援建项目，两国政府高度重视。在施工期间， 中国高层领导曾六次询问项目进展，铁道部和商务部领导多次造访沙特。这就不难解释，为什么在该项目实施过程中，商业止损法则未能及时启动。不难理解，中铁建为何要不计代价的投入，以确保合同履约。（2）特殊的施工环境。沙特地处西亚，施工环境恶劣。夏季高达70 余度的地面温度、极度缺水，极度懒散的施工人员，都成为工程顺利进展的障碍。此外，各地方政府出于自身利益的考虑，再加上配合能力、配合权限、配合态度等方面的差异，对工程的施工并未全力支持，也是工程不能顺利进展的原因之一。（3）文化差异。沙特独特的穆斯林文化，富足的生活环境，严格的法律制度，慵懒的生活节奏等都与国内的施工文化不同。在沙特，5+2，三班倒不可能实现，部分路段施工人员穆斯林身份要求不能让步，穆斯林工程师及管理人员紧缺短视不能改观，业主喜欢指手画脚，过多干预工程的文化不能改变。