欧共体共同的农业政策

欧盟１５国农业部长２６日在卢森堡继续举行会议，经过１６小时马拉松式的谈判，就补贴与产量脱钩等相关的农业政策改革方案达成妥协，取得了欧盟共同农业政策实施４０多年来的首次重大突破。 欧盟委员会负责农业和渔业事务的委员菲施勒在会后举行的新闻发布会上说，会议达成的“平衡”妥协方案标志着欧盟农业开始进入“新的时代”。他说，欧盟告别了曾经“扭曲贸易”的农业政策，并将开始实施有利于全球贸易的农业政策。 欧盟的预算每年约为１０００亿欧元，其中用于农业补贴的费用约占一半。这种补贴政策被其它农业大国认为是“扭曲贸易”的不公平竞争政策。此次农业政策改革的核心是对农业补贴政策进行改革。新方案将使补贴与产量脱钩，旨在提高农业生产的效益。 欧盟农业改革的努力在最近一年中迟迟不能取得突破，其根本原因在于以农业为主的欧盟成员国施加了重重阻力。农业大国法国一直是最大的障碍。此次突破的取得有赖于法国的妥协。然而因在条款内容上的分歧，葡萄牙当天在表决中仍投了反对票。但由于欧盟部长理事会在农业改革领域采取特定多数表决制，因此有关协议最终以１４比１获得通过。 舆论认为，这次欧盟农业政策的改革是其历史上最为深入和全面的改革，新政策将更加符合国际贸易准则，并为欧盟参加新一轮全球多边贸易谈判增加了筹码。（新华网） 欧盟农业政策面临历史性改革 在卢森堡举行的欧盟农业部长会议26日就欧盟共同农业政策改革达成一项妥协方案。欧盟委员会负责农业事务的委员菲施勒表示，这项改革是"历史性"的，它标志着欧盟农业开始进入新时代。 这项妥协方案的核心内容是：废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法，改为向农民提供一次性补贴；个别国家可以在一定时期内继续维持对农民的直接补贴，以避免出现农民放弃耕地的现象；将农业补贴额度与环保、食品安全等标准挂钩，这意味着不符合上述标准的农民将无法得到补贴；减少对大型农场的补贴额度，将节省下来的资金用于支持农村地区的发展项目等。据报道，欧盟预算的最大出资国德国以及共同农业政策的最大受益国法国都对方案表示满意。葡萄牙是15个成员国中惟一对改革方案投反对票的国家。 农业部长会议在一项声明中说，这项改革向欧洲农民发出了强烈的信号，那就是必须更加注重食品安全、质量标准和环境保护。菲施勒在当天中午举行的记者招待会上说，改革方案将使欧盟实施40多年的共同农业政策面临"很大变革"，过去那种"破坏国际贸易体系和损害发展中国家利益的补贴方式"将不再存在。他』强调，这项改革将使欧盟农业生产更具竞争力和可持续发展能力，更市场化，更适合消费者的需要。欧盟委员会主席普罗迪也发表声明说，这项改革对农民、消费者和纳税人都是有益的，同时也将增强欧盟在将于今年9月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上的谈判地位。 从上世纪60年代开始实施的欧盟共同农业政策，在刺激农业迅速发展的同时，也带来一系列弊端。首先是随着成员国的增加以及农业生产规模的扩大，欧盟农业开支日益庞大，目前欧盟农业补贴约440亿欧元，占欧盟全年总预算的40%多；其次，产量越多，意味着补贴越多，因此，农民不管市场需求盲目生产，造成农产品严重过剩，降低了农产品竞争力；第三是遭到国际社会的广泛批评，美国和农业出口国组织凯恩斯集团成员指责欧盟违背了世贸组织的自由贸易原则，广大发展中农产品进口国则认为，在数以亿计的人吃不饱肚子的时候，欧盟国家却把大把大把的金钱花在那些不该生产的农产品上。 欧盟共同农业政策改革是大势所趋。欧盟委员会农业委员菲施勒于去年7月提出改革方案。今年1月，欧盟委员会在菲施勒方案的基础上向部长理事会提交了正式的改革方案。在过去三个星期里，农业部长会议对该方案进行了多次讨论，最终达成了一致。在法国的坚持下，菲施勒放弃了将小麦、大麦和玉米等谷类粮食的干预价格（即最低保护价格）削减5%的意见，会议同意只削减奶粉和黄油等农产品的干预价格。 欧盟农业改革步骤将从2995年起分阶段推进。分析人士认为，欧盟今后在实施改革方案时不可避免地还会遇到一些挫折和困难。首先是从明年5月起欧盟将增加10个新成员国，其中波兰和匈牙利等都是农业大国，这些国家势必会为瓜分农业补贴这块"蛋糕"而提出新的要求。其次是欧盟现成员国的农民及农业利益集团因其利益受损，会起而反对。因此，欧盟农业改革的进程将不会是一帆风顺的。