如何推打造新的经济增长极深入讨论思考

以资源利用和生态环境改善为主线，全力打造新的经济增长极。四大产业聚势崛起作为高效生态经济区建设的主战场，东营在实施国家战略中，充分发挥近海资源优势，在沿海1200平方公里的范围内规划布局了四大主体产业区，分别是东营港临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区，作为开发建设的集中突破区，构筑了高效生态经济区的主框架。一年来，有来自国内外的203个招商项目落地东营，总投资达625.5亿元，还有46个大项目正在洽谈推进。比利时苏威、美国通用电气、海尔集团、广汽集团等一批国内外大集团纷纷进驻东营，为黄河三角洲开发建设注入蓬勃活力。《规划》确定东营港是黄河三角洲高效生态经济区区域中心港。东营市依托东营港，实行港区联动，在临港产业区重点发展石油化工、盐化工和精细化工，引进中海油物流园、大唐东营发电等过亿元项目18个，今后3年实施总投资320亿元的30个大项目，初步打造起现代化产业基地。高端产业区依托东营经济开发区，重点发展电子信息、汽车及零部件、石油装备、新能源、新材料等高端产业，建设黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。东营经济开发区已升级为国家级经济技术开发区，今年新签约过亿元项目27个，新开工过亿元项目56个，新投产过亿元项目13个，今年预计实现生产总值170亿元，比上年增长22%；地方财政收入5亿元，增长24%。黄河口生态旅游区依托黄河三角洲国家级自然保护区，打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游胜地。旅游区总体规划已通过国家林业局批复，总投资1.3亿元的游客综合服务中心、黄河口湿地公园建成投用，汽车野营地、休闲度假区等项目顺利推进，正在积极争创国家5A级旅游景区。生态高效农业区依托沿海百万亩滩涂和市属国有农场，建设国家级黄河三角洲高效生态农业示范区。目前，现代生态渔业示范区以黄河口大闸蟹养殖为主的10万亩淡水示范区已全部建成，以海参养殖为主的20万亩海水示范区已完成投资10亿元，6万亩养殖区已投入生产；高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区筹建工作正在积极推进。产业结构优化升级高效生态经济以生态和谐、高效增长、协调发展为特色，体现了转方式、调结构的本质要求。东营牢牢把握高效生态的发展定位，以构建高效生态产业体系为目标，深入实施高端高质高效产业发展战略，大力发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，推动产业结构优化升级。坚持“农业三次产业”联动，东营加快发展高效生态农业，培植渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光等主导产业，推行生态养殖、绿色种植，扶持发展农业龙头企业，加强黄河口农产品品牌培育和宣传促销，农业的规模化、产业化、标准化水平明显提高，有力地促进了农业增效、农民增收。目前，全市现代渔业养殖面积达174万亩，建成标准化畜牧养殖小区1100个，无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地154万亩；农业龙头企业发展到489家，省级以上农产品品牌达到33个，共有277个农产品、263万亩生产基地通过相关认证，黄河口大闸蟹入选中国十大名蟹。近年来，东营重点突破石油装备制造、汽车制造、电子信息、新能源等先进制造业和高新技术产业，高新技术产业产值年均增长47%，占工业总产值的比重年均提高2.17个百分点，实施改造升级项目1660个，完成投资1080亿元，主要行业80%以上的技术装备达到国内先进水平。目前，全市原油一次加工能力达到2040万吨，成为全国地炼能力最大的市；离子膜烧碱产能100万吨，居山东首位；轮胎产能6900万条，其中子午胎产能5512万条，居山东第二位；纺纱产能300万锭，居山东第四位；造纸产能210万吨，其中新闻纸产能170万吨，居全国首位。服务业的发展同样风生水起。东营积极培育重点服务业城镇、园区、企业、项目四大载体，突出发展现代物流、金融保险、服务外包等产业，服务业增加值占GDP的比重有了明显提升。着力突破文化旅游业，重点建设黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游度假区三大主体景区，以文化旅游业为载体，统筹经济文化融合发展，探索出科学发展的新模式。生态建设全面推进坚持高效生态的基本定位，走生态文明建设道路，是黄河三角洲最鲜明的特色。东营始终坚持保护与建设并重，走可持续发展道路，全面推进生态建设。从2007年开始，东营实施广利河综合治理工程，以此为龙头，着力打造“九横十纵”的水系布网结构，利用广利河等19条河流、沟渠构架起内部城市主干水系，贯通湖泊、湿地，并将水系引入居住区内部，美化环境。对于外围环城水系，围绕外环路，引黄河水压碱，改善绿化条件，形成路环、水环、绿环相结合的环城生态防护体系。通过引黄河水入城，多渠道解决水源问题；通过纵横布局、循环贯通，建立水系循环系统；通过沿路造水、水路结合，建立和交通方式、用地功能相配合的水系开发利用体系；通过水系连桥，塑造独特的水、桥文化景观，彰显“黄河水城”特色。近3年来，东营已投入34亿元，实施了广利河综合治理和文化公园、体育公园、科技公园、清风湖景区建设，初步形成了河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生的水城景观。目前，黄河水城已成为东营熠熠生辉的城市名片。针对黄河入海口特殊的土壤条件，东营从2007年开始在全市城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。规划5年投入35亿元，造林160万亩，使全市林木拥有量达到302万亩，林木覆盖率达到25%以上。目前已投入23.8亿元，完成绿化面积72.4万亩，植树7400万株，初步构建起“三网”绿化工程主体框架，城乡生态环境明显改善，被命名为国家现代林业建设示范市。力争再用3年左右时间，基本实现水系风景化、路域林荫化、农田林网化，打造黄河绿洲。黄河从东营入海，慷慨的母亲河给东营馈赠了上百万亩的湿地。东营积极推进湿地生态保护与修复。今年修复湿地19.5万亩，补水面积达25.5万亩，蓄水6000万立方米，黄河口湿地生态明显改善。立体交通畅通无阻实施国家规划，建设高效生态经济区，必须打造畅通无阻的对外通道，融合国内外的力量。近年来，东营市以“三路两港一场”为龙头的重大基础设施建设，构筑起了现代化立体交通格局。作为黄河三角洲上最长的高速公路，荣乌高速公路是国家规划建设的威海荣成至内蒙古乌海的重点公路，仅在东营境内就有96公里。工程已在北京奥运会开幕之前全部通车，打通了山东省北部沿海的高速大通道。黄大铁路从河北黄骅经东营到大家洼，东营境内近62公里，德龙烟铁路全长548公里，在东营境内与黄大铁路并为一条铁路。德龙烟铁路西接京沪铁路德州站，东至烟台与烟大轮渡相连，是全国铁路网的重要干线、鲁北地区城市间旅客运输的主要通道。黄大铁路和德龙烟铁路建成后，将大大提高东营的综合运输能力。当前，德大铁路征地拆迁工作和路基工程施工已经全面启动，黄大铁路、东营港疏港铁路、东营经济技术开发区铁路支线、寿平铁路广饶至寿光段等正在积极推进。东营有350公里海岸线，却长期没有一条属于自己的海上通道。为打通海上通道，东营举全市之力扩建东营港。目前，投资15亿元的东营港一期扩建工程全面完成，2个3万吨级码头投入运营，今年开工建设2个5万吨级液体化工泊位和2个5000吨级成品油泊位，展开25万—30万吨级深水油码头前期工作。扩建后的东营港已成为东营及鲁中、鲁北和其他沿黄内陆地区的重要出海通道。随着内河航运的复苏，东营港的腹地大幅度向纵深扩展。东营按照商港旅游港的定位，年内开工建设广利港，打通这个离济南城市圈最近的出海通道。东营机场是黄三角地区唯一的民航机场，2001年11月首航成功后，陆续开通京、沪等航线。为适应黄三角开发建设需要，东营于2007年开始改造扩建机场，由4C级升为4D级，可起降波音757、767及同类以下飞机。目前，投资9.3亿元的东营机场4D级改扩建工程基本完成，组建成立了东营胜利机场集团，正在积极增开航线航班，洽谈建立大飞机试飞基地和飞机维修中心。体制机制锐意创新实施国家规划，必须紧密结合东营实际锐意创新，赋予规划血肉，让规划生动鲜活起来，盈满东营大地。在一年的实践中，东营市首先推进行政管理创新。市委、市政府成立了推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会，设立了实体办公室，5个县区、市属开发区以及市直部门、单位都成立了领导小组和专职工作机构，配备了强有力的领导班子和干部队伍。创新园区体制机制，赋予东营经济技术开发区、东营港经济开发区市级管理权限；实施市属国有农场改革，成立了高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区两个管委会；理顺生态旅游区管理体制，成立了黄河口生态旅游区管委会，为主体产业区发展提供了组织保障。一年来，东营成为金融洼地，不少金融机构纷纷入驻，这与东营大力推进金融创新密不可分。黄河三角洲产业投资基金获准筹建，黄河三角洲地方性银行、创业投资集团公司等组建工作顺利推进，还引进了恒丰、华夏、中信、民生、招商、交通、浦发东营分行等银行。山东省银监局已批复东营组建村镇银行三年规划。东营新上市企业1家，6家企业进入上市程序，显示出强大的融资能力。土地是当今发展最宝贵的资源，东营着力推进土地管理创新，最大限度地变土地资源优势为发展优势。国土资源部大力支持东营开展未利用地开发管理改革试点，准备以省部协议的方式确定进行试点。市政府与省国土资源厅、省地矿局签订了三方协议，在土地、矿产资源管理使用等方面进行探索，共同推进东营国土资源管理改革创新试点工作。东营结合土地利用总体规划修编，在市属开发区划定了建设用地备用区。认真落实计划差别化管理，积极争取“点供”项目，推进土地综合整治，山东省政府已安排东营3个综合整治项目。同时，东营全面开展土地确权试点工作，出台了《关于加快农村产权制度改革试点工作的意见》，理顺生态旅游区土地管理体制，已办理黄河入海口90.76万亩土地的使用权证。民生为本福泽百姓高效生态经济区建设的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。东营以保障和改善民生为重点，加快构建覆盖城乡、设施完善、适应高效生态经济发展的公共服务体系。扎实推进就业和社会保障工作。前三季度全市新增城镇就业3万人，城镇登记失业率为1.8%；新增农村劳动力转移就业4.8万人。建立了以城乡最低生活保障、城乡医疗保险、城乡养老保险、失业保险、农村五保老人集中供养，以及贫困学生救助、残疾人救助、自然灾害救助、老年人救助、住房特困户救助为主要内容的“五保五救助”体系。今年新型农村合作医疗财政补助标准由每人80元提高到120元，企业退休人员养老金支付标准由1260元增加到1372元，城市低保标准提高至每人每月360元，农村低保标准提高至每人每年1620元，农村五保集中供养标准提高至每人每年3600元。加强保障性住房建设。今年建设廉租住房710套、经济适用住房400套，实施棚户区改造502套、农村危房改造4000户。基层公共服务能力明显增强。优先发展教育事业，着力推进素质教育，实施中小学和幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改造等重点项目，教育教学条件进一步改善。深化医药卫生体制改革。在3个试点县区建立国家基本药物制度，启动公立医院改革试点，促进了医药卫生事业健康发展；加大公共卫生投入，对所有乡镇卫生院改扩建，建设447个农村社区卫生服务站和125个城市社区卫生服务机构，提升基层卫生机构服务能力。加强社会治安综合治理，促进社会治安持续稳定。日出东方，其道大光，河出伏流，一泻汪洋。发展春潮涌动黄河三角洲，溢满东营。世界给东营一个期望，东营将还世界一个传奇！