最佳答案
是制定。
因为印发的文件是指完成了调研、起草、批准的流程，最后才印发，内容是成熟的，一定期间内不需调整。而制订是指正在进行调研、拟稿的过程，还需修改完善再报批。
如县政府印发《防疫要求》的文件，就是制定的文件，县政府指示卫生局起草《防疫要求》的文件，就是制订的文件。
印发文件是制定还是制订
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