最佳答案
是制訂。
因為印發的文件是指實現了調研、起草、批准的流程，最後才印發，內容是成熟的，一準時期內不需調劑。而制訂是指正在停止調研、擬稿的過程，還需修改完美再報批。
如縣當局印發《防疫請求》的文件，就是制訂的文件，縣當局唆使衛生局起草《防疫請求》的文件，就是制訂的文件。
印發文件是制定還是制訂
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