社会资本投资建设铁路会不会出现低价卖股权的问题

尽管社会资本进入铁路建设领域具备了宏观政策条件，但投资准入细则不明确，操作性不强，造成社会资本投资铁路领域进展缓慢，迫切需要开展相关问题的研究，以完善相关法律法规。二、社会资本投资铁路现状目前，社会资本投资的铁路类型主要是资源开发性铁路，如神华集团投资的包神—神朔—朔黄铁路、伊泰集团投资的准东—呼准铁路、新疆广汇集团投资的红淖铁路（在建）；而投资客运专线、干线铁路等项目较少，即使投资也仅是少量参股，如平安资产管理有限责任公司、全国社会保障基金理事会参股京沪高速铁路。正在开展前期工作的蒙西至华中地区铁路煤运通道是目前面向社会资本开放力度最大、吸引社会资本最多的项目，由中国铁投、神华集团、中煤能源集团、国家开发投资公司、陕西煤业化工集团、淮南矿业集团、伊泰集团、河南铁投、湖北铁投、湖南铁投、江西铁投、蒙泰集团、榆林统万、华能集团、中电投、山东能源16家企业共同出资，社会资本占80%，在铁路投资体制改革方面迈出了重要步伐，但由于改革处于探索阶段，项目在推进过程中仍面临各种困难，也存在诸如运营管理模式等各种分歧。社会资本进入铁路领域进展缓慢主要存在以下几个方面的原因。一是投资人遴选程序不够众多创造完善。目前，项目投资人及出资比例主要依靠政府指定空间或协商确定，由于信息不够公开，程序不够规范，影响了潜在投资人的知情权和公平迅速腾空竞争参与项目的权利，不利于项目吸引投资人。二是生产经营市场化程度较低。主要表现在社会投资人无法自主确定运输价格，影响市场竞争力；公司经营管理未完全实现法人治理结构，运输调度等重要经营活动受外部因素干扰较多；清算制度缺乏透明度，投资收益无法保证。三是配套优惠政策不明确。铁路项目一般投资规模较大，目前煤运铁路投资收益较高，投资回收期较短，社会资本投资积极性较高。但其他铁路投资收益相对较差，投资回收期较长，需要通过运价优惠、周边用地开发等优惠政策提高收益，支持项目发展，由于准入阶段配套政策不明确，影响社会资本投资此类项目的积极性。四是对投资人承担的公共责任缺少约定。铁路具有公共资源的属性，但目前社会资本投资煤运铁路暴露出各自垄断路权的问题，不愿承担路网性运输任务或不愿与非股权单位共享通道资源，造成运输通道重复建设，浪费土地等公共资源，使得公众对社会资本进入铁路领域能否保障公共利益存在担忧