“以工补农”和“以工促农”是两个不同的概念，主要区别在于作用方式和目的。“以工补农”是指工业通过上缴税收的方式增加政府收入，再由政府运用财政支出从多方面支持农业发展。这种方式主要是政府力量主导下的一种制度安排，注重在分配环节上对农业进行支。