如何提升交通運輸服務質量

交通運輸部對於改進晉升交通運輸效勞的若干領導看法各省、自治區、直轄市、新疆出產建立兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸跟港口管理局，天津市市政公路管理局，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，長江航道局、長江三峽通航管理局： 為深刻貫徹黨的十八大年夜精力，進一步晉升交通運輸效勞程度，壹直滿意經濟社會開展跟國平易近大年夜眾對交通運輸效勞的須要，建立大年夜眾滿意交通，現提出以下領導看法： 一、總體請求 （一）領導頭腦。 深刻貫徹落實黨的十八大年夜精力，以鄧小平現實、「三個代表」重要頭腦跟科學開展不雅為領導，以加快改變交通運輸開展方法為主線，以進步國平易近大年夜眾滿意度為核心，以處理與國平易近大年夜眾關係最密切、請求最急切的效勞成績為出力點，抓住晉升效勞程度的關鍵環節，積極推動理念創新跟手段創新，壹直健全部制機制、強化標準標準、加強科技支撐、加強品德建立、進步步隊本質，盡力構建保險堅固、便捷疏通、經濟高效跟綠色低碳的交通運輸效勞體系，使國平易近大年夜眾實在享用到交通運輸改革開展成果，為單方面建成小康社會供給強有力的交通運輸保證。 （二）基本原則。 ——以工資本，平易近生為先。把國平易近大年夜眾好處放在第一位，以便平易近、利平易近、惠平易近作為基本出發點，進一步強化效勞認識跟主旨認識，壹直晉升效勞程度，盡力處理國平易近大年夜眾關懷的凸起成績，為國平易近大年夜眾供給品德更優、效力更高的交通運輸效勞。 ——凸起重點，注重實效。強化頂層計劃，破足以後、着眼長遠，制訂晉升效勞程度的總體目標跟重點任務。抓住影響效勞程度的關鍵環節，完美交通運輸效勞基本設備，晉升交通運輸設備程度，進步從業人員職業本質跟效勞才能，凸起重點，注重實效，讓國平易近大年夜眾掉掉落看得見、摸得着的實惠。 ——兼顧兼顧，促進公平。把多種運輸方法和諧開展、地區和諧開展、城鄉一體化開展放在愈減輕要的地位，保持廣覆蓋、保基本、多檔次、可持續的目標，愈減輕視公平跟普惠效勞，加大年夜對都會、中西部地區、會合連片特困地區及原中心蘇區、革命老區的攙扶力度，着力推動交通運輸基本大年夜眾效勞均等化。 ——創新驅動，轉型開展。依附理念創新、科技創新、政策創新跟體系機制創新，以創新驅動開展，充分發揮科技進步跟信息化的引領感化，處理好當局與市場、當局與社會的關係，充分發揮當局領導感化、企業主體感化跟中介構造的橋樑紐帶感化，支撐企業轉型進級，鼓勵企業創新效勞，進一步加快創新型交通運輸行業建立，實在晉升交通運輸效勞程度。 （三）總體目標。 緊緊繚繞經濟社會開展跟國平易近大年夜眾對交通運輸效勞的新須要新等待，按照交通運輸保險開展、高效開展、和諧開展、創新開展的請求，用五年閣下的時光，經由過程推動六個方面28條為平易近效勞辦法的履行，使交通運輸的效勞範疇進一步擴大年夜，效勞才能進一步加強，效勞程度進一步晉升，效勞內容愈加豐富，效勞情勢愈加多樣，效勞流程愈加標準，國平易近大年夜眾滿意度跟承認度進一步進步，更好地效勞經濟社會開展跟國平易近大年夜眾保險便捷出行。具體表現在： ——運輸效勞更保險堅固：營運車輛萬車跟運輸船舶百萬噸港口吞吐量變亂逝世亡率明顯降落，特別嚴重變亂掉掉落有效把持；保險防護設備明顯改良，保險監禁設備設置基本完全；公路橋樑技巧狀況跟車船設備程度明顯進步；交通運輸應急保證體系基本樹破，應急處理跟性命救濟才能明顯加強；重點監禁產品德量監督抽查機制基本完美；重點汽車維修配件追溯信息實現網上查詢。 ——大年夜眾出行更便捷疏通：運輸保通保暢才能進一步晉升；有通班車前提鄉鎮通班車率達到100%；電子不泊車收費體系（ETC）基本實現世界聯網；嚴重節假日小型客車收費通行管理愈加標準；公路指路標記指向更清楚、設置更公道；出行效勞信息正確、及時；中國高速公路交通播送基本實現國度高速公路全網覆蓋；高速公路效勞區運轉標準有序；航道通行才能跟船閘運轉效力明顯進步；綜合交通樞紐換乘連接效勞程度明顯晉升；道路、水路客運基本實現聯網售票；公交一卡通實現跨地區互聯互通；異地租車還車效勞廣泛遍及。 ——運輸開展更經濟高效：遠程客運接駁運輸收集基本樹破；多式聯運、集裝箱運輸、甩掛運輸掉掉落大年夜力開展；道路貨運跟海峽兩岸水路貨運價格指數按期發佈；陽光引航有力推動；駕駛員計時培訓體系掉掉落推廣利用；交通運輸效勞監督德律風實現統一號碼；當局信息及時上彀發佈，行業當局網站效勞才能明顯晉升。 ——開展方法更綠色低碳：綠色低碳交通運輸開展形式基本構成；都會大年夜眾交通出行分擔率明顯進步，市區人口100萬以上都會的大年夜眾交通占機動化出行比例達到50%閣下；出租汽車電召效勞比例大年夜幅晉升；內河船型標準化率達到50%。 二、重點任務跟任務抓手 （一）兼顧城鄉開展，晉升交通運輸基本大年夜眾效勞均等化程度。 1.推動「公交都會」建立。貫徹落實公交優先開展戰略，着力處理公交開展滯後、效勞不優、換乘方便等成績。深刻推動「公交都會」創建，加快公交車輛更新，加強站場等基本設備建立，推動公交智能化利用，晉升公交效勞程度，加強公交吸引力，使國平易近大年夜眾出行更便捷、換乘更便利，樂意乘公交、更多乘公交。 2.履行都會客運通村跟渡船改革工程。順應社會主義新都會建立、城鄉一體化跟城鎮化建立須要，着力處理都會客運開展程度低、保險程度不高等成績。基本實現建制村通班車，推動有前提的地區履行都會客運公交化改革，推動都會渡船標準化建立，基本實現都會老舊渡船更新改革，進步都會客運靈通深度跟保險程度，完美都會客運攙扶政策，構建覆蓋單方面、運轉牢固、保險標準、經濟便捷的都會客運體系，實現都會客運「開得通、留得住、有效益」。 3.推動都會配送跟都會物流開展。根據都會配送跟都會物流開展須要，加大年夜對都會配送、都會物流基本設備跟信息化的支撐力度，着力處理都會配送車輛「通行難、停靠難、裝卸難」跟都會物流開展滯後、效力效益不高等成績。完美都會配送跟都會物流效勞體系，制訂都會貨物運輸與車輛通行管理政策，推廣都會配送車輛統一標識跟標準，研究制訂都會物流開展的領導看法，構定都會配送跟都會物流收集，基本滿意都會配送跟都會物流效勞須要。 （二）加快標準建立，晉升交通運輸效勞標準化程度。 4.樹破效勞標準體系。推動交通運輸效勞、品質、保險標準建立，着力處理效勞品質標準缺乏、效勞品質監督不到位等成績。樹破健全覆蓋面廣、門類完全的交通運輸效勞標準體系，頒佈一批效勞品質標準，標準效勞行動，強化效勞品質監禁。 5.晉升企業效勞才能。強化企業本身才能建立，着力處理企業效勞才能不強、效勞不標準等成績。研究制訂促進龍頭主幹企業開展的領導看法，支撐企業做強做大年夜，加快構成一批龍頭主幹企業，更好地發揮樹範帶頭引領感化。催促企業嚴格履行國度標準，鼓勵企業制訂愈加嚴格、更高程度的企業標準，樹破企業品牌。樹破誠信運營、公平競爭的市場機制，推動進步構造方法跟技巧利用，晉升交通運輸行業團體效勞才能跟開展程度。 6.建立職業化從業步隊。大年夜力推動交通運輸行業職業資格軌制體系建立，標準從業人員效勞操縱規程，着力處理從業人員本質不高、效勞不優等成績。加強交通運輸職業分類等基本性研究跟職業標準建立，推動人才步隊建立向職業資格化轉型，加強從業人員職業品德跟職業技能培訓，促進技能休息者團體本質的進步，盡力培養一支範圍宏大年夜、本質精良、構造公道的職業化從業步隊。 7.樹破貨運價格與本錢監測機制。加強貨運價格監測，及時考察、測算貨運均勻公道本錢，着力處理貨運市場供需絕對掉衡等成績。深刻貨運價格與本錢數據監測體系研究，發佈道路貨運均勻公道本錢、價格指數跟海峽兩岸集裝箱、散雜貨運價指數，領導貨運運營者履交運價與成品油價格聯動，促進構成公道運價，動員貨運運營者從便宜惡性競爭向尋求高品德效勞改變。 8.完美公路交通標記設置。進一步標準跟完美公路交通標記，着力處理標記設置不科學、唆使不清楚等成績。編製國度公路網線位打算，完美國度公路網的命名編號體系及里程樁號轉達打算，制訂國度公路網標記調劑任務技巧指南，訂正公路道路標識規矩跟國道編號，推動國度公路網公路交通標記完美任務，實現指路標記指向更清楚、設置更公道。 9.標準高速公路效勞區管理。進一步明白效勞區的功能定位、效勞請求、保證辦法跟監禁機制，着力處理效勞區衛生前提差、泊車不標準、設備不完美、商品價格偏高等成績。制訂晉降低速公路效勞區效勞的政策辦法，做到餐飲衛生合格、價格公道，泊車標準有序，加油保險放心，衛生間整潔乾淨。逐步完美人道化效勞設備，及時播報路況及景象信息，有序推動綠色低碳生態效勞區建立，實現顧主贊揚處理零積存。 10.加強公路養護功課管理。完美公路養護功課構造管理，着力處理養護施工招致部分擁堵、通行效勞程度降落等成績。制訂公路養護功課打算跟履行打算，推廣利用新材料、新工藝，訂正公路養護保險功課規程，履行限時養護功課管理方法，增加養護封閉及佔用車道時光,營建保險疏通的公路出行情況。 11.標準引航效勞。完美引航任務順序，標準引航受理跟收費標準，健全引航監督機制，着力處理引航效力偏低、引航本錢偏高等成績。制訂陽光引航任務打算，標準引航、移泊請求受理順序，公開引航打算，加強拖輪的公道利用，標準引航收費管理，發放引航效勞手冊，公開引航信息，實現陽光引航。 （三）優化效勞構造，晉升交通運輸效勞便捷化程度。 12.推動交通樞紐換乘連接效勞。以實現乘客便捷出行跟貨物高效集疏運為出發點，完美綜合交通樞紐的換乘跟連接功能，着力處理換乘方便、連接不暢等成績。完美綜合交通樞紐標準標準，建立功能完全、換乘便捷的綜合交通樞紐跟一體化效勞體系，強化各種運輸方法連接，進步綜合交通樞紐一體化效勞程度跟集散效力。 13.推動多式聯運開展。充分發揮各種運輸方法比較上風，着力處理運輸方法連接不暢、運轉效力低上等成績。創新共同機制，強化標準體系建立，加強基本設備連接，完美領導政策，強化科技支撐，培養多式聯運市場主體，大年夜力開展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯運，大年夜力開展集裝箱運輸跟甩掛運輸，單方面進步交通運輸品質跟效力。 14.推動運輸收集化效勞。推動運輸集約化、範圍化、收集化開展，着力處理效勞收集不健全、效勞效力不高等成績。制訂遠程客運接駁運輸管理辦法，推廣遠程客運接駁運輸，構建接駁、節點運輸收集。領導傳統貨運企業拓展運營收集，向綜合物流效勞商轉型，加強中小物流企業聯盟開展政策研究，鼓勵中小物流企業聯盟開展，推動貨運中介向現代物流效勞商改變。加快汽車租賃效勞品牌建立，推動樹破汽車租賃異地租車還車信息效勞平台，樹破世界地級以上都會汽車租賃效勞收集，推廣異地租車還車效勞。 15.推動出租汽車效勞多樣化。科學界定出租汽車行業定位，標準出租汽車運營效勞，創新運營效勞方法，公道制訂出租汽車運價，着力處理效勞才能缺乏、效勞程度不高等成績。制訂出租汽車效勞標準，在地級以上都會推廣出租汽車效勞管理信息體系，請求開通利用統一的出租汽車電召效勞號碼，推廣手機靈能召車軟件，樹破多檔次、差別化的運輸效勞體系，滿意國平易近大年夜眾特性化出行須要。 16.推動重點範疇水路客運效勞。推動重點地區水路客運班輪化運輸，將港口客運站大年夜眾交通歸入都會大年夜眾交通兼顧打算，開展陸島運輸，鼓勵領導郵輪業開展，着力處理水路客運效勞程度不高、效勞方法單一等成績。實現渤海灣、瓊州海峽跟台灣海峽等重點地區水路客運班輪化運營，向社會頒布班輪運營時辰表。出台促進海峽兩岸客滾運輸跟郵輪運輸開展政策，完美台灣海峽客運效勞體系。發佈郵輪運輸業開展領導看法，培養郵輪市場，打造郵輪母港，樹破外鄉郵輪船隊。研究制訂郵輪、遊艇管理辦法跟碼頭計劃標準，標準郵輪、遊艇行業開展。 17.推動處理航道擁堵跟船閘堵航成績。加快內河航道工程建立，完美船閘管理機制，完美水路交通標記，健全航道信息發佈軌制，履行世界內河船型標準化工程，着力處理航道跟船閘經由過程才能缺乏、船舶擁堵等成績。制訂航道擁堵跟船閘堵航管理打算。科學設置船舶錨地、緊急停靠區跟水上效勞區，標準船舶停靠，優化航道通行情況。優化調理形式，推動船閘調理管理信息化，進步船閘運轉效力。印發世界內河船型標準化履行打算。在世界內河高等級航道網單方面履行船閘大年夜眾效勞信息發佈軌制，發佈新版長江電子航道圖體系。 （四）加強市場監禁，晉升交通運輸效勞保險化程度。 18.完美保險監禁防控體系。樹破以工資本、保險開展的理念，嚴格落實企業保險出產主體義務跟行業管理部分監禁義務，完美保險出產管理體系機制，着力處理保險管理理念不順應、法則軌制不健全、義務落實不到位等成績。健全交通運輸保險出產法則軌制跟標準體系，樹破交通運輸保險防控體系，強化保險監禁跟義務追究，周到防備跟堅定停止重特大年夜變亂。深刻開展「安全交通」創建活動，出台保險傷害體系建立領導看法，開展保險隱患排查跟專項整治，推動企業保險出產標準化達標考評跟達標等級利用任務。 19.加強保險保證跟應急處理才能建立。晉升保險監禁設備程度，加強應急體系建立，着力處理保險出產設備設置缺乏、應急處理才能不強等成績。加快保險防護設備建立跟保險監禁設備設備，加強公路安保、都會軌道交通運營安保、危橋改革、渡改橋等工程建立，開展碼頭構造加固改革跟港口設備保護任務，進步保險出產保證才能。完美應急預案，構建應急批示體系，推動國度跟省級公路水路交通應急設備物質儲備與救濟核心建立，樹破各級道路跟水路運輸應急保證運力儲備，單方面晉升天然災害、突發變亂應急處理跟搶險打撈才能。 20.樹停業物德量監禁體系。以監督抽查、產品認證、符合性檢察、配件追溯等方法，加強對重點交通運輸產品監禁，強化汽車維修配件利用監督，着力處理重點交通運輸產品德量不過關、汽車維修假冒偽劣配件多等成績。發佈交通運輸行業重點監禁產品目錄，樹破健全重點產品德量監督抽查任務機制，使產品檢測更嚴格、品質更堅固、利用更放心。樹破推廣汽車維修配件追溯體系，實現汽車維修配件「來源可查、過程留痕、去處可知、利用放心」，實在進步汽車維修效勞品質。 （五）推動創新開展，晉升交通運輸效勞信息化程度。 21.推動ETC世界聯網。加快推動ETC利用推廣，着力處理高速公路收費站擁堵等成績。加快推動ETC基本設備跟效勞收集建立，進步ETC收費車道、效勞網點的覆蓋率。樹破世界ETC清分結算核心，基本實現世界ETC聯網。制訂世界統一的ETC運營與效勞標準、標準及標識，明白對用戶的效勞程度與請求。樹破數據共享、代辦充值、代辦效勞等共同機制，為ETC用戶供給跨省效勞功能。進一步拓展ETC功能利用，加強新一代產品研發跟產業化研究。 22.推動世界客運聯網售票。從改進效勞、便利乘客角度出發，着力處理乘客購票方便等成績。整合各地客運售票資本，推動省域、跨省域客運聯網售票體系建立，逐步履行電子客票，為旅客供給網上售票、德律風訂票、網點售票、主動售票機售票等效勞，讓旅客購票方法更多樣、購票更便利。 23.推動公交一卡通互聯互通。建立公交一卡通跨地區互聯互通平台，着力處理技巧標準不統一、效勞標準不標準等成績。研究出台都會大年夜眾交通「一卡通」體系建立領導看法，制訂都會大年夜眾交通IC卡營業及技巧利用標準，樹破全首都會大年夜眾交通IC卡清分結算核心，逐步建成覆蓋世界地級以上都會的公交一卡通互聯互通體系，實現多種大年夜眾交通方法間、差別都會間大年夜眾出行一卡通用。 24.增富強眾出行信息效勞。樹破多渠道、多方法的交通運輸出行信息效勞體系，着力處理出行信息不暢等成績。樹破健全出行信息效勞標準體系，開端建成綜合交通出行信息效勞平台，向社會及時發佈出行信息。加大年夜高速公路跟壹般支線公路交通信息主動化採集率，健全公路出行信息採集收集，樹破公路交通景象預報預警效勞平台，推動中國高速公路交通播送建立，推廣12122高速公路救濟跟客服德律風，豐富出行信息發佈渠道跟手段，便利大年夜眾出行。 （六）加快本能機能改變，晉升便平易近利平易近政務公開化程度。 25.推動管理本能機能改變。以行政審批軌制改革為突破口，加快改變當局本能機能，着力處理行政管理效力不高等成績。深刻推動交通運輸行政審批軌制改革，優化行政審批順序，推動行政容許網上操持。進一步強化市場效勞，推動誠信體系建立，建成國平易近滿意的當局效勞部分。研究制訂促進我國海運業安康開展的政策辦法，創新管理軌制，發明精良開展情況，加強企業應對以後航運危機跟可持續開展才能。優化公路建立項目計劃審批流程，承諾操持時限，晉升效勞程度。 26.創新管理效勞方法。推動管理創新，加大年夜當局信息公開力度，着力處理效勞認識不足、效勞才能不強等成績。標準跟做好嚴重節假日小型客車收費通行管理，實現常態化、標準化、軌制化。推廣利用駕駛員計時培訓體系，便利大年夜眾學車，進步培訓品質。加快國際航運核心建立，發佈加快現代航運效勞業開展看法，出台並試行無船承運人保證金保函軌制，優化創新航運政策，促進我國航運安康開展。加強當局網站建立管理，樹破健全網站運維管理機制跟標準標準體系，強化資本整合與績效考評，創新網站效勞形式，拓展挪動智能終端利用效勞，晉升網站效勞才能。 27.樹破大年夜眾效勞購買機制。標準向社會力量購買交通大年夜眾效勞，着力處理購買效勞品質不高、範圍缺乏等成績。整合利用社會資本，激起社會活力，增加交通大年夜眾效勞供給，進步交通大年夜眾效勞程度跟效力。樹破交通運輸行業向社會力量購買大年夜眾效勞軌制，引入市場機制，採取委託、承包跟採購等方法購買交通大年夜眾效勞。 28.開通世界效勞監督德律風。統一交通運輸效勞監督德律風號碼，着力處理國平易近大年夜眾贊揚渠道不疏通、贊揚告發方便利等成績。建成以處所為主、聯網運轉的交通運輸效勞監督德律風體系，實現交通運輸效勞監督、營業贊揚、信息諮詢、看法受理等效勞「一號通」。 三、保證辦法 （一）加強構造領導。 各地要高度器重改進晉升交通運輸效勞任務，加強構造領導，明白義務分工，制訂任務打算跟履行步調，全心構造履行。進一步完美協同機制，加強相同和諧，構成「分工擔任、各司其職、協同推動」的任務格局。 （二）加大年夜資金投入。 積極爭奪中心跟處所財務支撐，保證改進晉升交通運輸效勞重點任務的履行。各地要在當局網站跟效勞監督德律風建立與運維、「公交都會」創建、ETC聯網、中國高速公路交通播送建立、公路水路交通標記完美、公路運轉監測信息採集與發佈、內河船型標準化、都會道路客運跟都會老舊渡船改革、公路安保跟危橋改革、客運聯網售票、「一卡通」互聯互通等方面加大年夜資金投入，確顧單方面實現任務任務。 （三）強化監督考察。 各地要對晉升效勞程度的重點任務，制訂舉動打算，樹破考察軌制，加強履行後果的靜態跟蹤跟階段性評價，並合時調劑任務打算。加強效勞標準標準研究制訂，加快樹破完美效勞規章軌制，推動效勞任務標準化、軌制化、常態化。大年夜力履行效勞品質達標、品質信用考察等任務，樹破企業晉升效勞程度的鼓勵機制，推動交通運輸行業向崇尚文化效勞、優質效勞偏向開展。 （四）加強宣傳領導。 各地要充分發揮媒體的言論導向感化，大年夜力宣傳交通運輸行業晉升效勞程度的任務舉措。構造交通運輸企業積極開展情勢多樣、活潑活潑的大年夜眾性優質效勞、文化創建活動跟職業技能比賽，發揮文化效勞窗口的樹範感化，樹破進步典範，構成進修進步、崇尚進步、爭當進步的精良風氣，單方面晉升交通運輸效勞程度。交通運輸部 2013年8月31日