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根據清代的官階軌制：道員（道台）是省（巡撫、總督）與府（知府）之間的處所長官。清初的道員官階不定，乾隆十八年（1753年），道員一律定為正四品。清代各省設道員，或有專責，或作為布、按副使。專責者有督糧道或糧儲道，簡稱糧道 又有管河道跟河工道，簡稱河道。官則有的單設，少數為兼任。其他如驛傳道，海關道，屯田道，茶馬道等，一般由外地同等級官兼道員。作為布、按副使，有分守道跟分巡道。
守道由布政使下的參政、參議開展而來，巡道是按察使下副使、僉事演變的成果。
初設只轄一府，或數道同轄一府，其後有的總攬全省，有的分轄三四府之地。
為此，守、巡二道由原降常設性差使變為牢固的處所長官...